Върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация. Какво командва върховният главнокомандващ на Русия? Правителството на Руската федерация

Въпроси:
1. Президентът на Руската федерация е най-високата държавна длъжност в Руската федерация.
2. Правомощията на президента на Руската федерация в областта на националната отбрана и осигуряването на държавната сигурност.

Държавният глава в Русия традиционно е върховен главнокомандващ на въоръжените сили. В съвременна Русия президентът също има правомощия да ръководи въоръжените сили. В мирно време държавният глава осъществява общополитическо ръководство на въоръжените сили, а във военно време ръководи отбраната на държавата и нейните въоръжени сили за отблъскване на агресия. Правомощията на президента на Руската федерация като върховен главнокомандващ са посочени във Федералния закон „За отбраната“ (членове 4 и 13).

Постът президент на Руската федерация е създаден на 24 април 1991 г. въз основа на волята на народа, изразена на референдум на 17 март 1991 г.
Конституцията на Руската федерация, която влезе в сила на 25 декември 1993 г., натовари президента с правомощията на държавен глава.
Правният статут на президента на Русия е залегнал в четвърта глава от Конституцията на Руската федерация.
Президентът на Русия е единствената длъжност, за която един от кандидатите се избира чрез общо гласуване на гражданите на Руската федерация.
Президентът на Руската федерация се избира за срок от шест години от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване (член 81 от Конституцията на Руската федерация).
Подробната процедура за избор на президент на Руската федерация се определя от Федерален закон № 19-FZ от 10 януари 2003 г. „За избора на президент на Руската федерация“.
При встъпването си в длъжност президентът на Руската федерация полага следната клетва пред народа (член 82 от Конституцията на Руската федерация):
„При упражняване на правомощията на президента на Руската федерация се заклевам да зачитам и защитавам правата и свободите на човека и гражданина, да спазвам и защитавам Конституцията на Руската федерация, да защитавам суверенитета и независимостта, сигурността и целостта на държавата, да служи вярно на народа.
Клетвата се полага в тържествена обстановка в присъствието на членове на Съвета на федерацията, депутати от Държавната дума и съдии от Конституционния съд на Руската федерация.
Президентът на Русия е държавен глава и не принадлежи към никоя власт. Президентът на Руската федерация е също така гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина и върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация. В съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони президентът на Руската федерация определя основните направления на вътрешната и външната политика.
По начина, установен от Конституцията, той предприема мерки за защита на суверенитета на Русия, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи (клауза 2 на член 80).
Президентът на Руската федерация самостоятелно и с пълна отговорност „определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата“ (клауза 3 на член 80 от Конституцията на Руската федерация) и „като държавен глава представлява Русия Федерация в рамките на страната и в международните отношения“ (клауза 4 от член 80 от Конституцията на Руската федерация).
Президентът на Руската федерация издава укази и заповеди, които не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Наред с правомощията на държавния глава, президентът на Руската федерация има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация. Президентът може да дава инструкции на правителството, той също така ръководи отделни федерални изпълнителни органи.
Правителството упражнява изпълнителната власт (член 110 от Конституцията на Руската федерация), т.е. определя оперативните насоки на вътрешната политика и провежда политиките, определени от президента в неговите укази.
Указите и заповедите на президента, както и указите и заповедите на правителството, са задължителни в Руската федерация и са подзаконови. Президентът обаче може да отмени постановления и заповеди на правителството на Руската федерация (клауза 3 на член 115 от Конституцията на Руската федерация).
Освен това президентът на Руската федерация може да реши да подаде оставка на правителството на Руската федерация (клауза 2 на член 117 от Конституцията на Руската федерация).
По отношение на законодателната власт президентът, както и правителството, има право на законодателна инициатива. Въпреки това правителството внася в Държавната дума законопроекти, отнасящи се до неговата компетентност (главно бюджета), а президентът внася законопроекти, засягащи всички аспекти на обществения живот. Той се обръща към Федералното събрание с годишни послания за ситуацията в страната, за основните насоки на държавната политика (клауза „д“ на член 84 от Конституцията на Руската федерация), включително законодателната политика (препоръчва приемането на определени закони) .
Президентът на Руската федерация внася в Съвета на федерацията кандидатури за назначаване на съдии от Конституционния и Върховния съд, както и кандидатурата на главния прокурор, прави предложение за освобождаването му от длъжност, назначава съдии от други федерални съдилища, назначава и освобождава от длъжност висшето командване на въоръжените сили, назначава и отзовава посланиците на Руската федерация, приема акредитивни писма и писма за отзоваване от чуждестранни посланици.
Президентът на Руската федерация има имунитет (член 91 от Конституцията на Руската федерация), който е различен от понятието „личен имунитет“, предвидено за всички граждани на Руската федерация в член 22 от Конституцията. Смята се, че имунитетът означава невъзможността президентът да бъде привлечен към наказателна или административна отговорност или да се прилагат каквито и да е принудителни мерки спрямо него (разпит и др.).
Член 93 от Конституцията установява процедурата за отстраняване на президента от длъжност от Съвета на федерацията „въз основа на обвинение, повдигнато от Държавната дума в държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление, потвърдено от заключението на Върховния съд на Руската федерация. Федерация относно наличието на признаци на престъпление в действията на президента на Руската федерация и заключението на Конституционния съд на Руската федерация относно спазването на установената процедура за повдигане на обвинения."

Организирането на отбраната на страната и осигуряването на нейната сигурност е една от основните функции на държавния глава. Тук президентът не само взема конкретни, бързи мерки, но и осигурява координираната работа на всички органи. Неговото пряко задължение, отразено в клетвата, е „... да защитава суверенитета и независимостта, сигурността и целостта на държавата“.
Конкретните правомощия на президента при организирането на отбраната на страната и осигуряването на нейната сигурност са много обширни и разнообразни. Конституцията ги определя като правило в общи линии, а по-нататъшното уточняване се извършва от федерални закони и укази на президента.
Изпълнявайки своите конституционни задължения и задачи, възложени му от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон „За отбраната“, президентът на Руската федерация, като върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация, осигурява че страната е подготвена за отблъскване на евентуална агресия, управлява всички аспекти на процеса на поддържане на руската армия и флот в състояние на бойна готовност, съответстващо на нивото на заплахи за националната сигурност на страната. Отбраната се организира и осъществява в съответствие с международното право, международните споразумения, Конституцията на Руската федерация, действащото законодателство на Руската федерация и Военната доктрина на Руската федерация.
Президентът на Руската федерация в съответствие с параграф "ж" на чл. 83 от Конституцията на Руската федерация и Закона на Руската федерация от 5 март 1992 г. „За сигурността“ формира и ръководи Съвета за сигурност. Съгласно Правилника за Съвета за сигурност на Руската федерация, този конституционен орган подготвя решения на президента по въпросите на осигуряването на защитата на жизненоважните интереси на личността, обществото и държавата от вътрешни и външни заплахи и провежда единна държавна политика. в областта на сигурността. Този орган е призван да осигури условия на президента да упражнява своите конституционни правомощия за защита на правата и свободите на човека и гражданина, защита на суверенитета на Русия, нейната независимост и държавна цялост.
В мирно време президентът на Руската федерация, като върховен главнокомандващ, осъществява общото политическо ръководство на въоръжените сили. Той одобрява Концепцията за национална сигурност и Военната доктрина на Русия.
Военната доктрина определя военнополитическата дейност на нашата държава. Този документ съдържа военно-политическите, военните, военно-техническите и икономическите основи на системата от възгледи, официално приети в държавата за предотвратяване на война, военни конфликти и защита на жизненоважните интереси на Руската федерация. Основните положения на военната доктрина гарантират стриктното спазване на страната ни с Устава на ООН, общоприетите международни правни норми и принципи и определят чисто отбранителната ориентация на дейностите за осигуряване на военната сигурност на Руската федерация.
Президентът одобрява и концепцията и плановете за развитие на въоръжените сили, мобилизационните планове и други актове в областта на военното развитие. Върховният главнокомандващ на въоръжените сили в рамките на своята власт издава заповеди и разпореждания, които са задължителни за изпълнение от въоръжените сили, други войски, военни формирования и органи. Президентът ежегодно издава укази за набор на военна служба (посочва броя на наборниците), за преминаване в резерв на военнослужещи от определени възрасти, както и тези, които са изслужили периода на военна служба, установен със закон, одобрява граждански отбранителен план и подписва международни договори за съвместна отбрана и военно сътрудничество. Той утвърждава структурата и състава на въоръжените сили, общите военни правилници, правилниците за Министерството на отбраната, Генералния щаб на въоръжените сили, правилниците за другите войски и военни формирования.
Президентът на Руската федерация също така одобрява най-важните документи, регулиращи живота на военните части и подразделения, като общи военни правила, разпоредби за бойното знаме на военна част, Военноморския флаг, реда за военна служба, военни съвети, и военните комисариати. Той разглежда въпросите за дислокацията (разположението) на съединения и по-големи формирования от въоръжените сили и други войски.
Като държавен глава президентът в своята външнополитическа дейност договаря и подписва международни договори на Руската федерация в областта на отбраната, включително договори за съвместна отбрана, колективна сигурност, намаляване и ограничаване на въоръжените сили и оръжия, участието им в мироопазващи операции и международна сигурност.
Президентът на страната има право бързо да взема най-важните решения, свързани с отбраната на страната и гарантирането на безопасността на гражданите. В съответствие със Закона на Руската федерация за военното положение, той издава и прекратява военни регулаторни правни актове, формира и премахва изпълнителни органи за периода на военно време в съответствие с федералния конституционен закон за военното положение. В случай на агресия срещу Русия или непосредствена заплаха от агресия президентът на Руската федерация издава заповед за въвеждане на военно положение. Той може да бъде въведен в цялата страна или в конкретни райони, които са били нападнати или застрашени от нападение, или които са от особено значение за отбраната на страната. С въвеждането на военно положение президентът дава специални правомощия на държавните органи, местните власти и организации. В същото време могат да бъдат създадени специални военни командни и контролни органи, чиято власт се разпростира върху цивилни лица.
Във военно време военно-политическото ръководство на държавата се осъществява от Държавния комитет по отбрана (ДКО), ръководен от президента на Руската федерация. Военно-стратегическото ръководство на въоръжените сили и други войски се осъществява от Щаба на Върховното главно командване (ВГК), ръководен от президента на Руската федерация - върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация. Основен работен орган на Щаба е Генералният щаб на въоръжените сили. Решението за прехвърляне на всички правомощия на държавната власт на Държавния комитет по отбрана, а за военно-стратегическото ръководство на въоръжените сили и другите войски на Руската федерация - на Щаба на върховното командване, се взема от президента на Руската федерация с указ. обявяване на война в случай на агресия срещу Русия или непосредствена заплаха от широкомащабно нападение с незабавно уведомяване за това на Федералното събрание на Руската федерация.
По този начин президентът на Руската федерация заема самостоятелно и изключително важно място в системата за осигуряване на сигурността на държавата и въоръжената защита на нейните граждани. Неговите правомощия са насочени към създаване на условия за взаимодействие между всички клонове на властта за защита на държавния суверенитет на Русия и укрепване на отбранителната способност на страната. Президентът на Руската федерация, като върховен главнокомандващ на въоръжените сили, носи специална отговорност за състоянието на руските въоръжени сили и тяхната готовност да защитават своята държава и своя народ.

Насоки.
При изучаването на първия въпрос трябва да се отбележи, че президентът на Руската федерация е глава на руската държава, върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация, както и гарант на Конституцията на Руската федерация. Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина.
Всички правомощия на президента на Русия са определени в четвърта глава от Конституцията на Руската федерация.
Докато изучаваме втория въпрос, трябва да се отбележи, че президентът е най-висшият служител на нашата държава. Той упражнява общото ръководство на въоръжените сили на Руската федерация и действа като гарант за сигурността на Руската федерация. Упражнявайки своите правомощия, президентът определя основните направления на военната политика на Руската федерация, сред които най-важни са проблемите на създаването, укрепването и усъвършенстването на военната организация, техническото оборудване на въоръжените сили, определяне на перспективите на развитието на военната техника и мобилизационните способности на държавата.

Препоръчителна литература:
1. Конституция на Руската федерация.
2. Федерален закон от 10 януари 2003 г. № 19-FZ „За избора на президент на Руската федерация“.
3. Федерален закон от 12 юни 2002 г. № 67-FZ „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“.
4. Федерален закон от 31 май 1996 г. № 61-FZ „За отбраната“.

майор Борис ИВАНОВ

Маршали от Великата отечествена война

Жуков Георги Константинович

Роден в село Стрелковка близо до Калуга в селско семейство. Кожухар. В армията от 1915 г. Участник в Първата световна война, младши подофицер от кавалерията. В битките е сериозно контузиран и награден с 2 Георгиевски кръста.

От август 1918 г. в Червената армия. По време на Гражданската война се бие срещу уралските казаци близо до Царицин, воюва с войските на Деникин и Врангел, участва в потушаването на въстанието на Антонов в Тамбовска област, ранен е и е награден с орден Червено знаме. След Гражданската война командва полк, бригада, дивизия и корпус. През лятото на 1939 г. той провежда успешна операция по обкръжаване и разбива група японски войски под генерал. Камацубара на река Халхин Гол. Г. К. Жуков получава званието Герой на Съветския съюз и ордена на Червеното знаме на Монголската народна република.

По време на Великата отечествена война (1941 - 1945) е член на щаба, заместник-върховен главнокомандващ, командва фронтовете (псевдоними: Константинов, Юриев, Жаров). Той е първият, удостоен със званието маршал на Съветския съюз по време на войната (18.01.1943 г.). Под командването на Г. К. Жуков войските на Ленинградския фронт, заедно с Балтийския флот, спряха настъплението на групата армии на север от фелдмаршал Ф. В. фон Лейб към Ленинград през септември 1941 г. Под негово командване войските на Западния фронт победиха войските на група армии „Център“ под командването на фелдмаршал Ф. фон Бок близо до Москва и разсеяха мита за непобедимостта на нацистката армия. След това Жуков координира действията на фронтовете край Сталинград (операция "Уран" - 1942 г.), в операция "Искра" по време на пробива на блокадата на Ленинград (1943 г.), в битката при Курск (лятото на 1943 г.), където планът на Хитлер е осуетен. "Цитадела" и войските на фелдмаршалите Клуге и Манщайн са разбити. Името на маршал Жуков се свързва и с победите край Корсун-Шевченковски и освобождението на Деснобрежна Украйна; Операция Багратион (в Беларус), където линията Фатерланд е пробита и група армии Център на фелдмаршалите Е. фон Буш и В. фон Модел е победена. В последния етап на войната 1-ви белоруски фронт, воден от маршал Жуков, превзема Варшава (17.01.1945 г.), побеждава група армии „А“ на генерал фон Харпе и фелдмаршал Ф. Шернер с разсичащ удар в Висло-Одерска операция и победоносно завършва войната с грандиозна Берлинска операция. Заедно с войниците маршалът подписа изгорената стена на Райхстага, над чийто счупен купол се вееше знамето на Победата. На 8 май 1945 г. в Карлсхорст (Берлин) командирът приема безусловната капитулация на нацистка Германия от фелдмаршала на Хитлер В. фон Кайтел. Генерал Д. Айзенхауер връчи на Г. К. Жуков най-високия военен орден на Съединените щати „Почетен легион“, степента на главнокомандващ (05.06.1945 г.). По-късно в Берлин при Бранденбургската врата британският фелдмаршал Монтгомъри му постави Големия кръст на Ордена на банята, 1-ва степен, със звезда и пурпурна лента. На 24 юни 1945 г. маршал Жуков е домакин на триумфалния парад на победата в Москва.

През 1955-1957г „Маршал на победата“ беше министър на отбраната на СССР.

Американският военен историк Мартин Кайдън казва: „Жуков беше командир на командирите при воденето на война от масовите армии на ХХ век. Той причини повече жертви на германците от всеки друг военен лидер. Той беше "маршал чудо". Пред нас е военен гений."

Написва мемоарите „Спомени и размишления“.

Маршал Г. К. Жуков имаше:

• 4 златни звезди на Героя на Съветския съюз (29.08.1939 г., 29.07.1944 г., 01.06.1945 г., 01.12.1956 г.),
• 6 ордена на Ленин,
• 2 ордена на победата (включително № 1 - 11.04.1944 г., 30.03.1945 г.),
• орден на Октомврийската революция,
• 3 ордена на Червеното знаме,
• 2 ордена „Суворов“ I степен (вкл. № 1), общо 14 ордена и 16 медала;
• почетно оръжие - персонална сабя със златния герб на СССР (1968 г.);
• Герой на Монголската народна република (1969); Орден на Република Туван;
• 17 чуждестранни ордена и 10 медала и др.

Василевски Александър Михайлович

Роден в село Нова Голчиха близо до Кинешма на Волга. Син на свещеник. Учи в Костромската духовна семинария. През 1915 г. завършва курсове в Александровското военно училище и с чин прапорщик е изпратен на фронта на Първата световна война (1914-1918). Щаб-капитан на царската армия. След като се присъединява към Червената армия по време на Гражданската война от 1918-1920 г., той командва рота, батальон и полк. През 1937 г. завършва Военната академия на Генералния щаб. От 1940 г. служи в Генералния щаб, където го застига Великата отечествена война (1941-1945 г.). През юни 1942 г. той става началник на Генералния щаб, заменяйки маршал Б. М. Шапошников на този пост поради заболяване. От 34-те месеца на мандата си като началник на Генералния щаб А. М. Василевски прекарва 22 директно на фронта (псевдоними: Михайлов, Александров, Владимиров). Той беше ранен и контусен. В продължение на година и половина той се издига от генерал-майор до маршал на Съветския съюз (19.02.1943 г.) и заедно с г-н К. Жуков става първият носител на орден „Победа“. Под негово ръководство бяха разработени най-големите операции на съветските въоръжени сили.А.М.Василевски координира действията на фронтовете: в битката при Сталинград (операция „Уран“, „Малкият Сатурн“), близо до Курск (операция „Команд Румянцев“), по време на освобождаването на Донбас (Операция „Дон“), в Крим и по време на превземането на Севастопол, в битките в дяснобрежна Украйна; в Беларуската операция Багратион.

След смъртта на генерал И. Д. Черняховски той командва 3-ти Белоруски фронт в източнопруската операция, която завършва с известното „звездно“ нападение на Кьонигсберг.

На фронтовете на Великата отечествена война съветският командир А. М. Василевски разбива нацистките фелдмаршали и генерали Ф. фон Бок, Г. Гудериан, Ф. Паулус, Е. Манщайн, Е. Клайст, Енеке, Е. фон Буш, В. фон Модел, Ф. Шернер, фон Вайхс и др.

През юни 1945 г. маршалът е назначен за главнокомандващ съветските войски в Далечния изток (псевдоним Василиев). За бързото поражение на японската Квантунска армия под генерал О. Ямада в Манджурия, командирът получава втора златна звезда. След войната от 1946 г. - началник на Генералния щаб; през 1949-1953г - министър на въоръжените сили на СССР.
А. М. Василевски е автор на мемоарите „Работата на цял живот“.

Маршал А. М. Василевски имаше:

• 2 златни звезди на Героя на Съветския съюз (29.07.1944 г., 08.09.1945 г.),
• 8 ордена на Ленин,
• 2 ордена "Победа" (включително № 2 - 10.01.1944 г., 19.04.1945 г.),
• орден на Октомврийската революция,
• 2 ордена на Червеното знаме,
• Орден Суворов 1-ва степен,
• Орден на Червената звезда,
• Орден "За служба на родината във въоръжените сили на СССР" 3-та степен,
• общо 16 ордена и 14 медала;
• почетно лично оръжие - сабя със златния герб на СССР (1968 г.),
• 28 чуждестранни награди (включително 18 чуждестранни ордена).

Конев Иван Степанович

Роден във Вологодска област в село Лодейно в селско семейство. През 1916 г. е призован в армията. След завършване на учебния екип младши подофицер чл. дивизията е изпратена на Югозападния фронт. След като се присъединява към Червената армия през 1918 г., той участва в битки срещу войските на адмирал Колчак, атаман Семенов и японците. Комисар на бронирания влак "Грозни", след това бригади, дивизии. През 1921 г. участва в щурма на Кронщад. Завършил Академията. Фрунзе (1934), командва полк, дивизия, корпус и 2-ра отделна Червенознаменна Далекоизточна армия (1938-1940).

По време на Великата отечествена война командва армията и фронтовете (псевдоними: Степин, Киев). Участва в битките при Смоленск и Калинин (1941), в битката при Москва (1941-1942). По време на битката при Курск, заедно с войските на генерал Н. Ф. Ватутин, той побеждава врага на предмостието Белгород-Харков - германски бастион в Украйна. На 5 август 1943 г. войските на Конев превзеха град Белгород, в чест на който Москва даде първите си фойерверки, а на 24 август беше превзет Харков. Това беше последвано от пробива на „Източната стена“ на Днепър.

През 1944 г. близо до Корсун-Шевченковски германците създават „Нов (малък) Сталинград” - 10 дивизии и 1 бригада на генерал В. Стемеран, които паднаха на бойното поле, бяха обкръжени и унищожени. И. С. Конев е удостоен със званието маршал на Съветския съюз (20.02.1944 г.), а на 26 март 1944 г. войските на 1-ви украински фронт първи достигат държавната граница. През юли-август те разгромиха групата армии „Северна Украйна“ на фелдмаршал Е. фон Манщайн в Лвовско-Сандомирската операция. Името на маршал Конев, наречен „предният генерал“, се свързва с блестящи победи в последния етап на войната - в операциите Висла-Одер, Берлин и Прага. По време на Берлинската операция войските му достигат реката. Елба близо до Торгау и се срещна с американските войски на генерал О. Брадли (25.04.1945 г.). На 9 май приключи поражението на фелдмаршал Шернер край Прага. Най-високите ордени „Бял лъв“ 1-ви клас и „Чехословашки боен кръст от 1939 г.“ бяха награда на маршала за освобождението на чешката столица. Москва поздрави войските на И. С. Конев 57 пъти.

В следвоенния период маршалът е главнокомандващ на сухопътните войски (1946-1950; 1955-1956), първият главнокомандващ на Обединените въоръжени сили на държавите-членки на Варшавския договор (1956 г. -1960).

Маршал И. С. Конев - два пъти Герой на Съветския съюз, Герой на Чехословашката социалистическа република (1970), Герой на Монголската народна република (1971). В родния му край в село Лодейно е поставен бронзов бюст.

Написва мемоари: „Четиридесет и пета“ и „Бележки на командващия фронта“.

Маршал И. С. Конев имаше:

• две златни звезди на Героя на Съветския съюз (29.07.1944 г., 01.06.1945 г.),
• 7 ордена на Ленин,
• орден на Октомврийската революция,
• 3 ордена на Червеното знаме,
• 2 ордена на Кутузов 1-ва степен,
• Орден на Червената звезда,
• общо 17 ордена и 10 медала;
• почетно персонализирано оръжие - сабя със Златния герб на СССР (1968 г.),
• 24 чуждестранни награди (включително 13 чуждестранни ордена).

Говоров Леонид Александрович

Роден в село Бутирки близо до Вятка в семейството на селянин, който по-късно става служител в град Елабуга. Студентът на Петроградския политехнически институт Л. Говоров през 1916 г. става кадет в Константиновското артилерийско училище. Започва бойната си дейност през 1918 г. като офицер от Бялата армия на адмирал Колчак.

През 1919 г. се присъединява доброволно към Червената армия, участва в битки на Източния и Южния фронт, командва артилерийски дивизион, два пъти е ранен - ​​при Каховка и Перекоп.
През 1933 г. завършва Военната академия. Фрунзе, а след това Академията на Генералния щаб (1938 г.). Участва във войната с Финландия 1939-1940 г.

По време на Великата отечествена война (1941-1945 г.) артилерийският генерал Л. А. Говоров става командващ 5-та армия, която защитава подстъпите към Москва в централното направление. През пролетта на 1942 г., по указание на И. В. Сталин, той отива в обсадения Ленинград, където скоро ръководи фронта (псевдоними: Леонидов, Леонов, Гаврилов). На 18 януари 1943 г. войските на генералите Говоров и Мерецков пробиват блокадата на Ленинград (операция "Искра"), нанасяйки контраатака близо до Шлиселбург. Година по-късно те нанасят нов удар, смазвайки Северната стена на германците и напълно вдигайки блокадата на Ленинград. Германските войски на фелдмаршал фон Кюхлер претърпяха огромни загуби. През юни 1944 г. войските на Ленинградския фронт провеждат Виборгската операция, пробиват „линията Манерхайм“ и превземат град Виборг. Л. А. Говоров става маршал на Съветския съюз (18.06.1944 г.) През есента на 1944 г. войските на Говоров освобождават Естония, пробивайки защитата на врага Пантера.

Докато остава командир на Ленинградския фронт, маршалът е и представител на щаба в балтийските държави. Удостоен е със званието Герой на Съветския съюз. През май 1945 г. германската армейска група Kurland се предаде на фронтовите сили.

Москва поздрави войските на командира Л. А. Говоров 14 пъти. В следвоенния период маршалът става първият главнокомандващ на ПВО на страната.

Маршал Л. А. Говоров имаше:

• Златна звезда на Героя на Съветския съюз (27.01.1945 г.), 5 ордена на Ленин,
• Орден на победата (31.05.1945 г.),
• 3 ордена на Червеното знаме,
• 2 ордена на Суворов 1-ва степен,
• Орден Кутузов 1-ва степен,
• Орден Червена звезда - общо 13 ордена и 7 медала,
• Тувински "Орден на републиката",
• 3 чуждестранни поръчки.

Рокосовски Константин Константинович

Роден във Великие Луки в семейството на железопътен машинист, поляк Ксавие Йозеф Рокосовски, който скоро се премества да живее във Варшава. Започва службата си през 1914 г. в руската армия. Участва в Първата световна война. Воювал е в драгунски полк, бил е подофицер, два пъти е раняван в боя, награден е с Георгиевски кръст и 2 медала. Червен гвардеец (1917). По време на Гражданската война отново е ранен 2 пъти, воюва на Източния фронт срещу войските на адмирал Колчак и в Забайкалия срещу барон Унгерн; командва ескадрон, дивизион, кавалерийски полк; награден с 2 ордена на Червеното знаме. През 1929 г. той се бие срещу китайците при Джалейнор (конфликт на Китайската източна железница). През 1937-1940г е вкаран в затвора като жертва на клевета.

По време на Великата отечествена война (1941-1945) командва механизиран корпус, армия и фронтове (псевдоними: Костин, Донцов, Румянцев). Отличава се в битката при Смоленск (1941). Герой на битката при Москва (30 септември 1941 г. - 8 януари 1942 г.). Той е тежко ранен близо до Сухиничи. По време на битката при Сталинград (1942-1943 г.) Донският фронт на Рокосовски, заедно с други фронтове, е обкръжен от 22 вражески дивизии с обща численост 330 хиляди души (операция „Уран“). В началото на 1943 г. Донският фронт елиминира обкръжената групировка на немците (операция „Пръстен“). Фелдмаршал Ф. Паулус е заловен (в Германия е обявен 3-дневен траур). В битката при Курск (1943 г.) Централният фронт на Рокосовски побеждава германските войски от Генерал Модел (операция Кутузов) близо до Орел, в чест на което Москва дава първия си фойерверк (05.08.1943 г.). В грандиозната белоруска операция (1944 г.) 1-ви белоруски фронт на Рокосовски побеждава групата армии на фелдмаршал фон Буш „Център“ и заедно с войските на генерал И. Д. Черняховски обкръжава до 30 драг дивизии в „Минския котел“ (операция „Багратион“). На 29 юни 1944 г. Рокосовски е удостоен със званието маршал на Съветския съюз. За освобождението на Полша маршалът получи най-високите военни ордени „Virtuti Militari” и кръста „Грюнвалд” I клас.

В последния етап от войната 2-ри белоруски фронт на Рокосовски участва в операциите в Източна Прусия, Померания и Берлин. Москва поздрави войските на командира Рокосовски 63 пъти. На 24 юни 1945 г. два пъти Герой на Съветския съюз, носител на Ордена на Победата, маршал К. К. Рокосовски командва Парада на Победата на Червения площад в Москва. През 1949-1956 г. К. К. Рокосовски е министър на националната отбрана на Полската народна република. Удостоен е със званието маршал на Полша (1949). Връщайки се в Съветския съюз, той става главен инспектор на Министерството на отбраната на СССР.

Написа мемоари „Дълг на войника“.

Маршал К. К. Рокосовски имаше:

• 2 златни звезди на Героя на Съветския съюз (29.07.1944 г., 01.06.1945 г.),
• 7 ордена на Ленин,
• Орден на победата (30.03.1945 г.),
• орден на Октомврийската революция,
• 6 ордена на Червеното знаме,
• Орден Суворов 1-ва степен,
• Орден Кутузов 1-ва степен,
• общо 17 ордена и 11 медала;
• почетно оръжие - сабя със златния герб на СССР (1968 г.),
• 13 чуждестранни награди (включително 9 чуждестранни ордена)

Малиновски Родион Яковлевич

Роден в Одеса, той израства без баща. През 1914 г. е доброволец на фронта на Първата световна война, където е тежко ранен и награден с Георгиевски кръст 4-та степен (1915 г.). През февруари 1916 г. е изпратен във Франция като част от руския експедиционен корпус. Там той отново е ранен и получава френския Croix de Guerre. Връщайки се в родината си, той доброволно се присъединява към Червената армия (1919) и се бие срещу белите в Сибир. През 1930 г. завършва Военната академия. М. В. Фрунзе. През 1937-1938 г. участва доброволно в битки в Испания (под псевдонима „Малино“) на страната на републиканското правителство, за което получава орден „Червено знаме“.

През Великата отечествена война (1941-1945) командва корпус, армия и фронт (псевдоними: Яковлев, Родионов, Морозов). Отличава се в Сталинградската битка. Армията на Малиновски, в сътрудничество с други армии, спря и след това победи група армии "Дон" на фелдмаршал Е. фон Манщайн, която се опитваше да освободи групата на Паулус, обкръжена в Сталинград. Войските на генерал Малиновски освобождават Ростов и Донбас (1943 г.), участват в прочистването на Десния бряг на Украйна от врага; След като победиха войските на Е. фон Клайст, те превзеха Одеса на 10 април 1944 г.; заедно с войските на генерал Толбухин побеждават южното крило на вражеския фронт, обкръжавайки 22 германски дивизии и 3-та румънска армия в Яшко-Кишиневската операция (20.08-29.1944 г.). По време на боевете Малиновски е леко ранен; На 10 септември 1944 г. е удостоен със званието маршал на Съветския съюз. Войските на 2-ри украински фронт маршал Р. Я. Малиновски освобождават Румъния, Унгария, Австрия и Чехословакия. На 13 август 1944 г. те влизат в Букурещ, превземат Будапеща с щурм (13.02.1945 г.) и освобождават Прага (9.05.1945 г.). Маршалът е награден с орден „Победа“.

От юли 1945 г. Малиновски командва Забайкалския фронт (псевдоним Захаров), който нанася основния удар на японската Квантунска армия в Манджурия (08/1945). Предните войски достигнаха Порт Артур. Маршалът получава званието Герой на Съветския съюз.

Москва поздрави войските на командира Малиновски 49 пъти.

На 15 октомври 1957 г. маршал Р. Я. Малиновски е назначен за министър на отбраната на СССР. Той остава на този пост до края на живота си.

Маршалът е автор на книгите „Войниците на Русия“, „Яростните вихри на Испания“; под негово ръководство са написани „Яш-Кишинев Кан“, „Будапеща - Виена - Прага“, „Финал“ и други произведения.

Маршал Р. Я. Малиновски имаше:

• 2 златни звезди на Героя на Съветския съюз (08.09.1945 г., 22.11.1958 г.),
• 5 ордена на Ленин,
• 3 ордена на Червеното знаме,
• 2 ордена на Суворов 1-ва степен,
• Орден Кутузов 1-ва степен,
• общо 12 ордена и 9 медала;
• както и 24 чуждестранни награди (включително 15 ордена на чужди държави). През 1964 г. е удостоен със званието Народен герой на Югославия.

Толбухин Федор Иванович

Роден в село Андроники близо до Ярославъл в селско семейство. Работи като счетоводител в Петроград. През 1914 г. е частен мотоциклетист. След като става офицер, той участва в битки с австро-германските войски и е награден с кръстовете Анна и Станислав.

В Червената армия от 1918 г.; се бие на фронтовете на Гражданската война срещу войските на генерал Н. Н. Юденич, поляци и финландци. Награден е с орден Червено знаме.

В следвоенния период Толбухин работи на щатни длъжности. През 1934 г. завършва Военната академия. М. В. Фрунзе. През 1940 г. става генерал.

По време на Великата отечествена война (1941-1945) е началник-щаб на фронта, командва армията и фронта. Отличава се в Сталинградската битка, като командва 57-ма армия. През пролетта на 1943 г. Толбухин става командир на Южния фронт, а от октомври - на 4-ти украински фронт, от май 1944 г. до края на войната - на 3-ти украински фронт. Войските на генерал Толбухин разбиват врага при Миуса и Молочная и освобождават Таганрог и Донбас. През пролетта на 1944 г. те нахлуват в Крим и превземат Севастопол с щурм на 9 май. През август 1944 г., заедно с войските на Р. Я. Малиновски, те победиха армейската група „Южна Украйна“ на г-н Фризнер в операцията Яш-Кишинев. На 12 септември 1944 г. Ф. И. Толбухин е удостоен със званието маршал на Съветския съюз.

Войските на Толбухин освобождават Румъния, България, Югославия, Унгария и Австрия. Москва салютира войските на Толбухин 34 пъти. На парада на победата на 24 юни 1945 г. маршалът води колоната на 3-ти украински фронт.

Здравето на маршала, подкопано от войните, започва да се влошава и през 1949 г. Ф. И. Толбухин умира на 56-годишна възраст. В България беше обявен тридневен траур; град Добрич е преименуван на град Толбухин.

През 1965 г. маршал Ф. И. Толбухин посмъртно е удостоен със званието Герой на Съветския съюз.

Народен герой на Югославия (1944) и "Герой на Народна република България" (1979).

Маршал Ф. И. Толбухин имаше:

• 2 ордена на Ленин,
• Орден на победата (26.04.1945 г.),
• 3 ордена на Червеното знаме,
• 2 ордена на Суворов 1-ва степен,
• Орден Кутузов 1-ва степен,
• Орден на Червената звезда,
• общо 10 ордена и 9 медала;
• както и 10 чуждестранни награди (включително 5 чуждестранни ордена).

Мерецков Кирил Афанасиевич

Роден в село Назарьево близо до Зарайск, Московска област, в селско семейство. Преди да служи в армията, той е работил като механик. В Червената армия от 1918 г. По време на Гражданската война се бие на Източния и Южния фронт. Участва в битки в редиците на 1-ва кавалерия срещу поляците на Пилсудски. Награден е с орден Червено знаме.

През 1921 г. завършва Военната академия на Червената армия. През 1936-1937 г. под псевдонима "Петрович" се бие в Испания (награден с ордени "Ленин" и "Червено знаме"). По време на Съветско-финландската война (декември 1939 г. - март 1940 г.) той командва армията, която пробива линията Манерхайм и превзема Виборг, за което е удостоен със званието Герой на Съветския съюз (1940 г.).
По време на Великата отечествена война той командва войски в северните посоки (псевдоними: Афанасиев, Кирилов); беше представител на Щаба на Северозападния фронт. Той командваше армията, фронта. През 1941 г. Мерецков нанася първото сериозно поражение във войната на войските на фелдмаршал Либ край Тихвин. На 18 януари 1943 г. войските на генералите Говоров и Мерецков, нанасяйки контраудар близо до Шлиселбург (операция "Искра"), пробиха блокадата на Ленинград. На 20 януари Новгород е превзет. През февруари 1944 г. става командир на Карелския фронт. През юни 1944 г. Мерецков и Говоров побеждават маршал К. Манерхайм в Карелия. През октомври 1944 г. войските на Мерецков побеждават врага в Арктика близо до Печенга (Петсамо). На 26 октомври 1944 г. К. А. Мерецков получава титлата маршал на Съветския съюз, а от норвежкия крал Хокон VII - Големия кръст на Св. Олаф.

През пролетта на 1945 г. „хитрият Ярославец“ (както го нарича Сталин) под името „генерал Максимов“ е изпратен в Далечния изток. През август - септември 1945 г. неговите войски участват в разгрома на Квантунската армия, нахлувайки в Манджурия от Приморие и освобождавайки райони на Китай и Корея.

Москва поздрави войските на командира Мерецков 10 пъти.

Маршал К. А. Мерецков имаше:

• Златна звезда на Героя на Съветския съюз (21.03.1940 г.), 7 ордена на Ленин,
• Орден на победата (8.09.1945 г.),
• орден на Октомврийската революция,
• 4 ордена на Червеното знаме,
• 2 ордена на Суворов 1-ва степен,
• Орден Кутузов 1-ва степен,
• 10 медала;
• почетно оръжие - сабя със Златния герб на СССР, както и 4 висши чуждестранни ордена и 3 медала.

На пръв поглед отговорът на въпроса, поставен в заглавието на тази реч на страниците на вестник „ВПК“, лежи, както се казва, на повърхността и се съдържа в Конституцията на Руската федерация.

Напомняме: член 87 от Основния закон гласи, че върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация е президентът на нашата страна. Следователно той е върховен главнокомандващ и командва руските въоръжени сили.

Очевидни противоречия

Възниква обаче следният въпрос: какво представляват въоръжените сили на Руската федерация? И изглежда, че е лесно да се отговори: просто прочетете член 10 от Федералния закон от 31 май 1996 г. № 61-FZ „За отбраната“, който гласи: Въоръжените сили на Руската федерация са държавна военна организация, която формира основа на отбраната на руската федерация. Те са предназначени за отблъскване на агресия, насочена срещу Русия, за въоръжена защита на целостта и неприкосновеността на нейната територия, както и за изпълнение на задачи в съответствие с федералните конституционни закони, федералните закони и международните договори на Руската федерация.

Съгласно член 11 от същия закон въоръжените сили на Руската федерация се състоят от централни органи на военното командване, сдружения, формирования, военни части и организации, които са включени в родовете и родовете на въоръжените сили на Руската федерация, в тила на въоръжените сили на Руската федерация и във войските, които не са включени в родовете и родовете на въоръжените сили на Руската федерация.

Въз основа на тези нормативни разпоредби общият състав на въоръжените сили на Руската федерация и тяхната система за управление в съвременния период могат да бъдат схематично представени по следния начин (фиг. 1).

В същото време, в съответствие с член 1 от Закон № 61-FZ от 31 май 1996 г., в допълнение към въоръжените сили, вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия участват в отбраната и изпълняват определени задачи в областта на отбраната - инженерни, технически, пътностроителни военни формирования към федералните органи на изпълнителната власт и спасителни военни формирования на федералния изпълнителен орган, упълномощен да решава проблеми в областта на гражданската отбрана, Службата за външно разузнаване на Русия, Федералната служба за сигурност органи, органи за държавна сигурност, федерален орган за осигуряване на мобилизационна подготовка на държавните органи на Руската федерация, както и специални, създадени за военновременно формирование.

От буквалното тълкуване на горните разпоредби следва, че президентът на Русия има право да упражнява правомощията си на върховен главнокомандващ само по отношение на въоръжените сили на Руската федерация. Що се отнася до другите войски, военни формирования и органи, изброени по-горе, по отношение на тях президентът на Руската федерация упражнява само политическо ръководство като държавен глава, тъй като тези организации не са включени във въоръжените сили, които той командва като главнокомандващ -Главен, и са независими субекти.

Колаж от Андрей Седих

При по-нататъшен анализ на разпоредбите на федералния закон „За отбраната“ се разкриват редица свързани противоречия.

По този начин член 1, параграф 7 от посочения федерален закон закрепва нормата, според която въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи изпълняват задачи в областта на отбраната в съответствие с Плана за използване на Въоръжените сили на РФ. Оказва се, че въпреки че този основополагащ документ в областта на отбраната се нарича План за използване на въоръжените сили, неговата правна сила се отнася в пълна степен за всички останали войски, военни формирования и органи, които не влизат в състава на въоръжените сили.

По-нататък. Член 4, параграф 1 от Федералния закон „За отбраната“ възпроизвежда конституционната норма, че президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация, а параграф 2 от същия член излага достатъчно подробно (в 20 алинеи) правомощията на държавния глава в областта на отбраната. Освен това те се отнасят еднакво и за въоръжените сили на Руската федерация, и за други войски, и за военни формирования, и за органи. От факта, че нормата за статута на президента на Русия като главнокомандващ и нормата за неговите правомощия в областта на отбраната са обединени в един член на федералния закон „За отбраната“, е съвсем логично да приемете, че законодателят в този случай предполага, че главата на руската държава е върховен главнокомандващ по отношение на всички държавни органи и организации, участващи в решаването на проблемите в областта на отбраната на държавата, а не само по отношение на въоръжените сили. , както следва от буквалното тълкуване на член 87, параграф 1 от Конституцията на Руската федерация. Така духът и буквата на закона в случая не съвпадат.

Това противоречие изисква свое нормативно разрешение (неговите възможни варианти ще бъдат разгледани в третата част на този материал).

Интересен е въпросът: какъв е произходът на разглежданата правна и терминологична неточност на действащото руско законодателство в областта на отбраната?

Колаж от Андрей Седих

За да намерим отговор, изглежда много поучително да погледнем към близкото минало.

За първи път след края на Великата отечествена война постът на върховния главнокомандващ на въоръжените сили у нас беше възстановен през 1990 г., когато със Закон на СССР от 14 март 1990 г. № 1360-I беше допълнен Конституция на Съюза на съветските социалистически републики (приета през 1977 г.) с глава 15.1, в съответствие с която е въведен постът президент на Съветския съюз. Член 127.3 от Основния закон на СССР установява, че президентът е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на страната.

Кои въоръжени сили командва тогавашният главнокомандващ? Анализът на военното законодателство на СССР показва, че съдържанието на понятието „въоръжени сили“ в съветския период от националната история е било напълно различно от сегашното. За да проверим това, нека се обърнем към член 4 от Закона на СССР от 12 октомври 1967 г. № 1950-VII „За общия военен дълг“, който гласи: „Въоръжените сили на СССР се състоят от Съветската армия, Военноморския флот, Гранични и вътрешни войски”.

Системата за управление на въоръжените сили на СССР включваше:

• органи за управление на съветската армия и флота, подчинени на Министерството на отбраната на СССР;
• контролни органи на граничните войски, подчинени на Комитета за държавна сигурност на СССР;
• контролни органи на Вътрешните войски, подчинени на Министерството на вътрешните работи на СССР.

Взети заедно, тези военни контролни органи бяха свързани с Върховния главнокомандващ на въоръжените сили на СССР.

Схематично общият състав на въоръжените сили на СССР и системата на тяхното управление в съветския период в навечерието на разпадането на Съветския съюз имаше следната форма (фиг. 2).

Сравнението на съвременния (фиг. 1) и съветския (фиг. 2) модели на състава на вътрешните въоръжени сили показва, че военната организация, която днес се нарича Въоръжени сили на Руската федерация, в съветския период се е наричала Съветската армия и флот, които бяха неразделна част от държавна военна организация от по-висок порядък - Въоръжените сили на СССР. Следователно Върховният главнокомандващ на въоръжените сили командваше не само армията и флота, както е законово днес, но и други т. нар. сили за сигурност - Гранични и Вътрешни войски.

Очевидно при писането на Конституцията на Руската федерация (1993 г.), формулираща конституционната норма, че президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Русия, авторите на Основния закон са имали предвид че съветският модел на структура на въоръжените сили, макар и в модифициран вид, ще бъде запазен и в постсъветския период.

На практика обаче всичко се оказа различно. Както 15-те съюзни републики в началото на 90-те години на миналия век „избягаха по родните си места“, така и обединените въоръжени сили на СССР се разпаднаха на самостоятелни национални армии. На свой ред в Русия частта от съветските въоръжени сили, която тя наследи, както и други сили за сигурност, се разделиха на отделни независими войски, военни формирования и органи, много от които дори придобиха независима законодателна база.

Въоръжените сили на Руската федерация са формирани на базата на съветската армия и флот. На базата на останалата част от съветските въоръжени сили, както и на премахнатия Комитет за държавна сигурност и други държавни органи на бившия СССР бяха създадени най-малко дузина различни държавни органи, изпълняващи определени функции в областта на отбраната (Таблица 1 ).

Таблица 1. Войски, военни формирования и органи, създадени в Руската федерация в началото на 90-те години на ХХ век

Както показа по-нататъшното развитие на събитията, посочената множественост и разпокъсаност на структурата на военната организация на държавата изобщо не допринесе за укрепване на отбранителната способност на страната и създаде значителни трудности в държавното управление на военното развитие. По-специално, това е отразено в проблема, разгледан в този материал: юридически статутът на президента на Руската федерация като върховен главнокомандващ днес се простира само върху една държавна военна организация - Въоръжените сили на Руската федерация, тъй като в техния състав не са включени други военни структури.

Невъзможно е да не се отбележи фактът, че досега, въпреки факта, че както юридически, така и фактически въоръжените сили на Руската федерация формират основата на отбраната на страната ни, в Русия няма единен закон, регулиращ техния състав, функции , ред за използване, окомплектовка, цялостна поддръжка, управление и др. Правната уредба на тези въпроси е „разпръсната“ в много други нормативни актове. В същото време дейността на повечето други войски, военни формирования и органи се регулира от специални федерални закони.

Трябва да се отбележи, че този проблем не се повдига за първи път. Преди почти десет години бяха направени опити за разрешаването му. Законопроектът „За въоръжените сили на Руската федерация“ беше разработен и внесен в Държавната дума на 14 ноември 2003 г. и включен в моделната програма за законодателна работа на Долната камара на Федералното събрание за май 2004 г. Въпреки това, след многомесечно обсъждане на законопроекта в комитети и комисии на Държавната дума, той беше оттеглен от по-нататъшно разглеждане (протокол от заседанието на Съвета на Държавната дума от 28 септември 2004 г. № 44). Това решение беше продиктувано от факта, че в съответствие с Федерален закон № 58-FZ от 29 юни 2004 г. от параграф 5 на член 10 от Федералния закон „За отбраната“ беше изключено правилото, което предвижда, че дейностите на Въоръжените сили се регулират от Федералния закон „За въоръжените сили на Руската федерация“.

Предлагаме следното

Колаж от Андрей Седих

Анализът на данните, представени в таблица 1, показва, че десетилетие след формирането на нова Русия, от началото на 2000-те години, постепенно се осъзнава необходимостта от преодоляване на плурализма и разпокъсаността на структурата на военната организация на руската държава и подобряване на нейната система за управление. Така през 2003 г. граничните власти, придобили независимост за няколко години, се върнаха под крилото на ФСБ на Руската федерация; Федералната агенция за правителствена комуникация и информация (ФАПСИ), отделена от КГБ на СССР, беше е ликвидиран, а функциите му са прехвърлени на FSO и частично на SVR. През 2004 г. железопътните войски на Руската федерация бяха ликвидирани като самостоятелна организация и въведени във въоръжените сили (в момента те действат под ръководството на Главното управление на железопътните войски и са подчинени на заместник-министъра на отбраната на Руската федерация , армейски генерал Д. В. Булгаков).

Какви са перспективите за по-нататъшно усъвършенстване на системата за държавно управление на отбраната на страната, оптимизиране на структурата на военната организация на държавата, включително нейната основа - Въоръжените сили?

За да се преодолее противоречието, разгледано в първата част на материала, свързано с правния статут на Върховния главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация, според нас опитът на законодателното регулиране на този въпрос в Беларус , където според конституцията президентът на Република Беларус, както и в Русия, е и главнокомандващ на въоръжените сили на страната (макар и без прилагателното „Върховен“). Въпреки това, в Закона на Република Беларус от 3 ноември 1992 г. № 1902-XII „За отбраната“, за разлика от Руската федерация, има много важно изясняване на статута на президента като върховен главнокомандващ (табл. 2).

Таблица 2. Сравнителен анализ на законодателното регулиране на правомощията на президента като главнокомандващ на въоръжените сили съгласно законодателството на Руската федерация и Република Беларус

От горната норма на Закона на Република Беларус „За отбраната“ ясно и недвусмислено следва, че президентът на Беларус, като главнокомандващ на въоръжените сили на Република Беларус, упражнява общо ръководство на подготовката и използване на военната организация на държавата като цяло, а не само на нейния компонент - въоръжените сили. От смисъла на подобна норма, съдържаща се в параграф 1 на член 4 от Федералния закон „За отбраната“, не може да се направи такова недвусмислено заключение, както вече беше посочено по-горе.

В тази връзка, за да се премахне съществуващото противоречие и да се приведе „духът“ на федералния закон „За отбраната“ в съответствие с неговата „буква“, изглежда целесъобразно да се преформулира параграф 1 на член 4 от този законодателен акт, както следва: „Президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация и за осигуряване на отбраната на страната упражнява общо ръководство на въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи”.

Обещаващо направление за подобряване на структурата на въоръжените сили и повишаване на ефективността на държавната администрация, според нас, може да бъде известно връщане към модела, съществувал през съветския период (разбира се, на съвсем различна политическа и правна основа) . Изглежда препоръчително понятието „въоръжени сили“ да се върне към значението и съдържанието, което е имало преди, тоест под тях да се разбира не само руската армия и руския флот, но и други органи и организации, които разполагат с въоръжение и военна техника и участват в осигуряването на отбраната на страната. Това се посочва и от етимологията на думата "въоръжен" - притежаващ оръжие, оборудван със средства за защита.

Тези организации включват на първо място Вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, които в съответствие с член 2 от федералния закон „За вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ участват в териториалната отбрана на Руската федерация и подпомагане на защитата на държавната граница на Русия, както и на граничните власти на ФСБ на Руската федерация, които в съответствие с членове 11.1 и 12 от Закона „За Федералната служба за сигурност“ ”, изпълняват функциите по защита и охрана на държавните граници на страната ни. При това не говорим за включването на тези структури във въоръжените сили на Руската федерация, както се случи например с железопътните войски, а за формирането на въоръжените сили на коренно различна основа. Схематично структурата на тези нови въоръжени сили би могла да изглежда така (фиг. 3).

Целта, основните задачи, структурата и състава, основите на дейността, редът за ръководство, управление и цялостна поддръжка на въоръжените сили на Руската федерация се определят от федералния закон „За въоръжените сили на Руската федерация“.

Въз основа на разпоредбата на федералния закон „За отбраната“ (член 10), че въоръжените сили на Русия формират основата на отбраната на Руската федерация, препоръчително е да се установи в закона „За въоръжените сили на Руската федерация ”, че ръководителят на военното ведомство на Русия като ръководител на федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на отбраната, е по длъжност първи заместник-върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация. В същото време началникът на Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация трябва да има статут на заместник-върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация.

Изпълнението на тези мерки ще позволи да се създаде единна централизирана система за управление на военната организация на Руската федерация и ще премахне съществуващите законодателни противоречия в правното осигуряване на отбраната на нашата страна.

Равил Загидулин,
Кандидат на правните науки, доцент, ръководител на катедра, Тихоокеански държавен университет (Хабаровск)

През цялата си история човечеството почти винаги е прибягвало до насилие при решаването на определени въпроси, възникнали директно между държавите и техните структурни елементи. Защото от момента, в който човек вдигна пръчка, той осъзна, че със сила може да принуди себеподобните си да действат по желания начин. В процеса на еволюцията на обществото се развива и сферата на военното изкуство. Тоест хората са били и постоянно търсят нови начини да се унищожат един друг. Но, освен тази част от военния занаят, се разви и управленският сектор. С други думи, процесът на пряко управление на армията стана по-ефективен и позволява много по-пълно да се реализира потенциалът на цялата армия. Някои армейски институции от координационен характер обаче имат доста дълга история. Те са се формирали в продължение на много векове. Напълно възможно е да се включи и длъжността на върховен главнокомандващ, който днес играе важна роля в много военни процеси и реални конфликти. Трябва да се отбележи, че този пост е не само голяма отговорност, но и огромен набор от правомощия. Освен това на лицето, заемащо този пост, е поверено изпълнението на редица функции, които ще бъдат обсъдени по-късно в статията.

Кой е върховният главнокомандващ?

Този термин обозначава няколко понятия наведнъж. Както авторът посочи по-рано, това е специфична институция в областта на военната администрация. С други думи, върховният главнокомандващ като длъжност е набор от определени видове задължения, функции и отговорности. Но има и друго тълкуване на представения термин. Според него върховният главнокомандващ е конкретно лице, което е надарено с голям брой правомощия в областта на военното командване и което координира абсолютно целия набор от войски на определена държава.

Главнокомандващ като най-висше длъжностно лице

Статията ще разглежда върховния главнокомандващ именно като човек, принадлежащ към най-високия ешелон на властта. По правило този човек е централен в цялата военна йерархия на държавата. В някои случаи върховен главнокомандващ е изключително лицето, което упражнява командването на действащата армия и флот. В други случаи тези правомощия се възлагат на. Тази тенденция е вид почит към демократичните отношения в много съществуващи държави. Освен това концентрацията в ръцете на демократичен лидер на правомощията за упражняване на командване на войски позволява да се защити страната от завземането на властта от военния елит.

История на термина

Днес не е известно със сигурност в кой исторически период се е появил този термин и е започнал да се използва в смисъла, в който всеки е свикнал да го чува. В случая не е ясно защо са разделени функциите на държавния глава и централната фигура на военния сектор. Известно е, че терминът „главнокомандващ“ е използван за първи път от Чарлз I, крал на Шотландия, Англия и Ирландия. Той комбинира правомощията на владетел и главнокомандващ. По този начин много историци смятат, че от този момент се появява институтът, споменат в статията. С други думи, Чарлз I е първият върховен главнокомандващ в световната история.

Позицията на главнокомандващ в руската история

Върховният главнокомандващ за първи път се появи в таблицата с ранговете не много отдавна. Позицията му е установена за първи път в днешна Русия по време на Първата световна война. За първи път княз Николай Николаевич Младши е назначен на представената длъжност. Това се случва на 20 юли 1914 г. Институтът е създаден с цел реорганизиране на настоящата структура и централизиране на военната власт в ръцете на представител на кралското семейство. Освен това подобна стъпка беше правилна от гледна точка на здравия разум, тъй като по това време общественото недоволство от автократичния режим в империята вече беше зряло. По време на Първата световна война длъжността главнокомандващ се прехвърля повече от веднъж на различни видни командири на императорската армия до подписването на Брест-Литовския договор. От този момент нататък главнокомандващият е назначен само да координира дейността на действащата армия и флот.

По-нататъшно развитие на позицията

Днес всеки знае кой е върховен главнокомандващ и какво включва тази длъжност. Но когато Съветският съюз възникна като отделна цялостна държава, тогава в резултат на вече споменатото споразумение тази длъжност не беше одобрена поради липсата на военни конфликти. Върховният главнокомандващ на Втората световна война (Великата отечествена война) е назначен измежду политическия елит. На 8 август 1941 г. става Йосиф Висарионович Сталин. Трябва да се отбележи, че той остава на тази позиция дори след незабавния край на войната. Но в СССР беше решено, че е необходима реорганизация на такава длъжност като върховен главнокомандващ. Великата отечествена война приключи, Сталин умря и нов конфликт със Съединените щати беше на прага. Следователно, зад кулисите, председателят на Съвета по отбрана на СССР започна да заема тази позиция.

Институт в съвременна Русия

Днес върховният главнокомандващ на руската армия е длъжност, заемана от най-висшия ръководител на всички въоръжени сили на Руската федерация.

Този статут не само се подкрепя от организационната структура на армията, но е и правно регламентиран. 87-ма казва, че върховен главнокомандващ е президентът на страната.

Нормативна основа на длъжността

В съответствие с факта, че Руската федерация е правова и демократична държава, почти всички въпроси на социалното регулиране се регулират от закона. Върховният главнокомандващ не прави изключение. Действа въз основа на нормите на различни наредби. По този начин системата за нормативно регулиране на длъжността се състои от следните правни актове, а именно:

1) Конституция на Руската федерация.

2) Федерален закон „За военното положение“.

3) Федерален закон „За отбраната“.

Тези актове също така определят какви правомощия има върховният главнокомандващ на Руската федерация.

Власт

Върховният главнокомандващ на Руската федерация е натоварен с редица специфични правомощия, които не се притежават от други лица в йерархията на държавната власт. Лицето, заемащо тази длъжност, е упълномощено да:

• В случай на непосредствена заплаха за Руската федерация, въведете на територията на държавата
• Следи за прилагането на режима на военното положение.
• Осигурява функционирането на висшите органи на държавната власт по време на този режим.
• Създайте планове за ангажиране, за да осигурите военно положение.
• Осигурете преустановяване дейността на политически партии и други пропагандни формации на територията на държавата по време на война.
• Гарантиране на спазването на забраните за провеждане на митинги и агитация при военно положение.
• На върховния главнокомандващ е възложена задачата да създаде Руската федерация.
• В допълнение, главнокомандващият назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация.
• Лицето, заемащо тази длъжност, се определя на територията на държавата.
• Главнокомандващият може да мобилизира армията, ако има основания за това.
• Той също така взема решения относно незабавното разполагане на въоръжените сили на Руската федерация.
• Главнокомандващият издава укази за набора на граждани на военна служба.

В допълнение към представените правомощия, президентът (като върховен главнокомандващ) е натоварен с редица други специфични функции, които също са важни за осигуряване на отбранителната способност и военната мощ на държавата. Днес позицията, представена в статията, е заета от президента на Руската федерация Владимир Владимирович Путин.

Правилник, издаден от главнокомандващия

За да упражнява правомощията си и да организира дейността на въоръжените сили, лицето, заемащо тази длъжност, има възможност да издава определени видове наредби в областта на своята пряка дейност. Съответно в рамките на своята компетентност Върховният главнокомандващ има право да издава заповеди и разпореждания.

Освен това, за насърчаване на дейностите за осигуряване на отбранителната способност на държавата, той награждава заслужили лица с грамоти, а също така им обявява благодарност.

В заключение трябва да се отбележи, че представеният институт има редица характерни черти в необятността на отечеството. Освен това неговата уредба все още се нуждае от някои подобрения, така че упражняването на правомощията на лицето, заемащо представляваната длъжност, да се осъществява по-ефективно и пълноценно.

Президентът на Руската федерация има право да упражнява правомощията си като главнокомандващ само по отношение на въоръжените сили

На пръв поглед отговорът на въпроса, поставен в заглавието на тази реч на страниците на вестник „ВПК“, лежи, както се казва, на повърхността и се съдържа в Конституцията на Руската федерация.

Напомняме: член 87 от Основния закон гласи, че върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация е президентът на нашата страна. Следователно той е върховен главнокомандващ и командва руските въоръжени сили.

Очевидни противоречия
Възниква обаче следният въпрос: какво представляват въоръжените сили на Руската федерация? И изглежда, че е лесно да се отговори: просто прочетете член 10 от Федералния закон от 31 май 1996 г. № 61-FZ „За отбраната“, който гласи: Въоръжените сили на Руската федерация са държавна военна организация, която формира основа на отбраната на руската федерация. Те са предназначени за отблъскване на агресия, насочена срещу Русия, за въоръжена защита на целостта и неприкосновеността на нейната територия, както и за изпълнение на задачи в съответствие с федералните конституционни закони, федералните закони и международните договори на Руската федерация.

Съгласно член 11 от същия закон въоръжените сили на Руската федерация се състоят от централни органи на военното командване, сдружения, формирования, военни части и организации, които са включени в родовете и родовете на въоръжените сили на Руската федерация, в тила на въоръжените сили на Руската федерация и във войските, които не са включени в родовете и родовете на въоръжените сили на Руската федерация.

Въз основа на тези нормативни разпоредби общият състав на въоръжените сили на Руската федерация и тяхната система за управление в съвременния период могат да бъдат схематично представени по следния начин (фиг. 1).

От буквалното тълкуване на горните разпоредби следва, че президентът на Русия има право да упражнява правомощията си на върховен главнокомандващ само по отношение на въоръжените сили на Руската федерация. Що се отнася до другите войски, военни формирования и органи, изброени по-горе, по отношение на тях президентът на Руската федерация упражнява само политическо ръководство като държавен глава, тъй като тези организации не са включени във въоръжените сили, които той командва като главнокомандващ -Главен, и са независими субекти.

При по-нататъшен анализ на разпоредбите на федералния закон „За отбраната“ се разкриват редица свързани противоречия.

По този начин член 1, параграф 7 от посочения федерален закон закрепва нормата, според която въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи изпълняват задачи в областта на отбраната в съответствие с Плана за използване на Въоръжените сили на РФ. Оказва се, че въпреки че този основополагащ документ в областта на отбраната се нарича План за използване на въоръжените сили, неговата правна сила се отнася в пълна степен за всички останали войски, военни формирования и органи, които не влизат в състава на въоръжените сили.

По-нататък. Член 4, параграф 1 от Федералния закон „За отбраната“ възпроизвежда конституционната норма, че президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация, а параграф 2 от същия член излага достатъчно подробно (в 20 алинеи) правомощията на държавния глава в областта на отбраната. Освен това те се отнасят еднакво и за въоръжените сили на Руската федерация, и за други войски, и за военни формирования, и за органи. От факта, че нормата за статута на президента на Русия като главнокомандващ и нормата за неговите правомощия в областта на отбраната са обединени в един член на федералния закон „За отбраната“, е съвсем логично да приемете, че законодателят в този случай предполага, че главата на руската държава е върховен главнокомандващ по отношение на всички държавни органи и организации, участващи в решаването на проблемите в областта на отбраната на държавата, а не само по отношение на въоръжените сили. , както следва от буквалното тълкуване на член 87, параграф 1 от Конституцията на Руската федерация. Така духът и буквата на закона в случая не съвпадат.

Това противоречие изисква свое нормативно разрешение (неговите възможни варианти ще бъдат разгледани в третата част на този материал).

съветски модел

Интересен е въпросът: какъв е произходът на разглежданата правна и терминологична неточност на действащото руско законодателство в областта на отбраната?

За да намерим отговор, изглежда много поучително да погледнем към близкото минало.

За първи път след края на Великата отечествена война постът на върховния главнокомандващ на въоръжените сили у нас беше възстановен през 1990 г., когато със Закон на СССР от 14 март 1990 г. № 1360-I беше допълнен Конституция на Съюза на съветските социалистически републики (приета през 1977 г.) с глава 15.1, в съответствие с която е въведен постът президент на Съветския съюз. Член 127.3 от Основния закон на СССР установява, че президентът е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на страната.

Кои въоръжени сили командва тогавашният главнокомандващ? Анализът на военното законодателство на СССР показва, че съдържанието на понятието „въоръжени сили“ в съветския период е било напълно различно от това, което е сега. За да проверим това, нека се обърнем към член 4 от Закона на СССР от 12 октомври 1967 г. № 1950-VII „За общия военен дълг“, който гласи: „Въоръжените сили на СССР се състоят от Съветската армия, Военноморския флот, Гранични и вътрешни войски”.

Системата за управление на въоръжените сили на СССР включваше:

органи за управление на съветската армия и флота, подчинени на Министерството на отбраната на СССР;
контролни органи на граничните войски, подчинени на Комитета за държавна сигурност на СССР;
контролни органи на Вътрешните войски, подчинени на Министерството на вътрешните работи на СССР.
Взети заедно, тези военни контролни органи бяха свързани с Върховния главнокомандващ на въоръжените сили на СССР.

Схематично общият състав на въоръжените сили на СССР и системата на тяхното управление в съветския период в навечерието на разпадането на Съветския съюз имаше следната форма (фиг. 2).

Очевидно при писането на Конституцията на Руската федерация (1993 г.), формулираща конституционната норма, че президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Русия, авторите на Основния закон са имали предвид че съветският модел на структура на въоръжените сили, макар и в модифициран вид, ще бъде запазен и в постсъветския период.

На практика обаче всичко се оказа различно. Както 15-те съюзни републики в началото на 90-те години на миналия век „избягаха по родните си места“, така и обединените въоръжени сили на СССР се разпаднаха на самостоятелни национални армии. На свой ред в Русия частта от съветските въоръжени сили, която тя наследи, както и други сили за сигурност, се разделиха на отделни независими войски, военни формирования и органи, много от които дори придобиха независима законодателна база.

Въоръжените сили на Руската федерация са формирани на базата на съветската армия и флот. На базата на останалата част от съветските въоръжени сили, както и на премахнатия Комитет за държавна сигурност и други държавни органи на бившия СССР бяха създадени най-малко дузина различни държавни органи, изпълняващи определени функции в областта на отбраната (Таблица 1 ).

Таблица 1. Войски, военни формирования и органи, създадени в Руската федерация в началото на 90-те години на ХХ век

Както показа по-нататъшното развитие на събитията, посочената множественост и разпокъсаност на структурата на военната организация на държавата изобщо не допринесе за укрепване на отбранителната способност на страната и създаде значителни трудности в държавното управление на военното развитие. По-специално, това е отразено в проблема, разгледан в този материал: юридически статутът на президента на Руската федерация като върховен главнокомандващ днес се простира само върху една държавна военна организация - Въоръжените сили на Руската федерация, тъй като в техния състав не са включени други военни структури.

Невъзможно е да не се отбележи фактът, че досега, въпреки факта, че както юридически, така и фактически въоръжените сили на Руската федерация формират основата на отбраната на страната ни, в Русия няма единен закон, регулиращ техния състав, функции , ред за използване, окомплектовка, цялостна поддръжка, управление и др. Правната уредба на тези въпроси е „разпръсната“ в много други нормативни актове. В същото време дейността на повечето други войски, военни формирования и органи се регулира от специални федерални закони.

Трябва да се отбележи, че този проблем не се повдига за първи път. Преди почти десет години бяха направени опити за разрешаването му. Законопроектът „За въоръжените сили на Руската федерация“ беше разработен и внесен в Държавната дума на 14 ноември 2003 г. и включен в моделната програма за законодателна работа на Долната камара на Федералното събрание за май 2004 г. Въпреки това, след многомесечно обсъждане на законопроекта в комитети и комисии на Държавната дума, той беше оттеглен от по-нататъшно разглеждане (протокол от заседанието на Съвета на Държавната дума от 28 септември 2004 г. № 44). Това решение беше продиктувано от факта, че в съответствие с Федерален закон № 58-FZ от 29 юни 2004 г. от параграф 5 на член 10 от Федералния закон „За отбраната“ беше изключено правилото, което предвижда, че дейностите на Въоръжените сили се регулират от Федералния закон „За въоръжените сили на Руската федерация“.

Предлагаме следното

Анализът на данните, представени в таблица 1, показва, че десетилетие след формирането на нова Русия, от началото на 2000-те години, постепенно се осъзнава необходимостта от преодоляване на плурализма и разпокъсаността на структурата на военната организация на руската държава и подобряване на нейната система за управление. Така през 2003 г. граничните власти, придобили независимост за няколко години, се върнаха под крилото на ФСБ на Руската федерация; Федералната агенция за правителствена комуникация и информация (ФАПСИ), отделена от КГБ на СССР, беше е ликвидиран, а функциите му са прехвърлени на FSO и частично на SVR. През 2004 г. железопътните войски на Руската федерация бяха ликвидирани като самостоятелна организация и въведени във въоръжените сили (в момента те действат под ръководството на Главното управление на железопътните войски и са подчинени на заместник-министъра на отбраната на Руската федерация , армейски генерал Д. В. Булгаков).

Какви са перспективите за по-нататъшно усъвършенстване на системата за държавно управление на отбраната на страната, оптимизиране на структурата на военната организация на държавата, включително нейната основа - Въоръжените сили?

За да се преодолее противоречието, разгледано в първата част на материала, свързано с правния статут на Върховния главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация, според нас опитът на законодателното регулиране на този въпрос в Беларус , където според конституцията президентът на Република Беларус, както и в Русия, е и главнокомандващ на въоръжените сили на страната (макар и без прилагателното „Върховен“). Въпреки това, в Закона на Република Беларус от 3 ноември 1992 г. № 1902-XII „За отбраната“, за разлика от Руската федерация, има много важно изясняване на статута на президента като върховен главнокомандващ (табл. 2).

Таблица 2. Сравнителен анализ на законодателното регулиране на правомощията на президента като главнокомандващ на въоръжените сили съгласно законодателството на Руската федерация и Република Беларус

От горната норма на Закона на Република Беларус „За отбраната“ ясно и недвусмислено следва, че президентът на Беларус, като главнокомандващ на въоръжените сили на Република Беларус, упражнява общо ръководство на подготовката и използване на военната организация на държавата като цяло, а не само на нейния компонент - въоръжените сили. От смисъла на подобна норма, съдържаща се в параграф 1 на член 4 от Федералния закон „За отбраната“, не може да се направи такова недвусмислено заключение, както вече беше посочено по-горе.

В тази връзка, за да се премахне съществуващото противоречие и да се приведе „духът“ на федералния закон „За отбраната“ в съответствие с неговата „буква“, изглежда целесъобразно да се преформулира параграф 1 на член 4 от този законодателен акт, както следва: „Президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация и за осигуряване на отбраната на страната упражнява общо ръководство на въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи”.

Обещаващо направление за подобряване на структурата на въоръжените сили и повишаване на ефективността на държавната администрация, според нас, може да бъде известно връщане към модела, съществувал през съветския период (разбира се, на съвсем различна политическа и правна основа) . Изглежда препоръчително понятието „въоръжени сили“ да се върне към значението и съдържанието, което е имало преди, тоест под тях да се разбира не само руската армия и руския флот, но и други органи и организации, които разполагат с въоръжение и военна техника и участват в осигуряването на отбраната на страната. Това се посочва и от етимологията на думата "въоръжен" - имащ, оборудван със средства за защита.

Тези организации включват на първо място Вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, които в съответствие с член 2 от федералния закон „За вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация“ участват в териториалната отбрана на Руската федерация и подпомагане на защитата на държавната граница на Русия, както и на граничните власти на ФСБ на Руската федерация, които в съответствие с членове 11.1 и 12 от Закона „За Федералната служба за сигурност“ ”, изпълняват функциите по защита и охрана на държавните граници на страната ни. При това не говорим за включването на тези структури във въоръжените сили на Руската федерация, както се случи например с железопътните войски, а за формирането на въоръжените сили на коренно различна основа. Схематично структурата на тези нови въоръжени сили би могла да изглежда така (фиг. 3).

Въз основа на разпоредбата на федералния закон „За отбраната“ (член 10), че въоръжените сили на Русия формират основата на отбраната на Руската федерация, препоръчително е да се установи в закона „За въоръжените сили на Руската федерация ”, че ръководителят на военното ведомство на Русия като ръководител на федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на отбраната, е по длъжност първи заместник-върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация. В същото време началникът на Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация трябва да има статут на заместник-върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация.

Изпълнението на тези мерки ще позволи да се създаде единна централизирана система за управление на военната организация на Руската федерация и ще премахне съществуващите законодателни противоречия в правното осигуряване на отбраната на нашата страна.