§4. Osnovna načela boja proti korupciji. Načela boja proti korupciji Načela boja proti korupciji v Ruski federaciji
Ta članek bo preučil vprašanje, katera so osnovna načela boja proti korupciji. Ta izraz - korupcija - se razlaga kot zloraba uradnega položaja, prenos ali prejem podkupnine. Znano je, da korupcija zavira razvoj civilne družbe in celotno gospodarsko rast države.
Če odpravimo vlado, odpravimo korupcijo (Gary Stanley Becker)
Kaj je korupcija?
Izraz corrumpere se je pojavil v pravnih učenjih starega Rima in je bil označen kot "razbiti", "podkupiti" ali "uničiti". Beseda se je sprva v sodni praksi uporabljala za označevanje kaznivih dejanj pri podkupovanju sodnikov in nakazovanju podkupnine le-tem. Nastala je iz naslednjih latinskih besed:
- correi - več oseb, ki sodelujejo v katerem koli sodnem ali javnem postopku;
- rumpere – razveljaviti, zlomiti, uničiti.
Posledično se je izoblikoval poseben izraz, ki je označeval delovanje dveh ali več oseb, ki so ovirale pravne ali druge postopke.
Kako je korupcija trenutno opredeljena v mednarodnem pravu? V skladu z dokumentom Združenih narodov, ki določa metode za boj proti temu družbenemu pojavu, je korupcija zloraba državne oblasti za pridobivanje koristi v lastnem interesu.
Opredelitev v ruski zakonodaji je načeloma povsem enaka tej. Korupcija se nanaša na dajanje in prejemanje podkupnin, podkupovanje, zlorabo pooblastil, uradnega položaja s strani zaposlenih in druga nezakonita dejanja zoper interese države in zlasti državljanov. Podkupnine so lahko različnih oblik - denar, dragocenosti, premoženje, storitve, pridobitev ali prenos kakršnih koli pravic tako zase kot za tretje osebe - sploh vse, kar se izvaja za pridobitev protipravne koristi. Protikorupcijski zakon določa, da lahko korupcijo izvajajo tako posamezniki kot v imenu podjetij – pravnih oseb.
Kateri standard ureja, kaj se nanaša na načela boja proti korupciji v Ruski federaciji? Prvič, to je zakon št. 273-FZ, ki se imenuje "o boju proti korupciji".
Vzpostavlja pravni okvir za preprečevanje korupcije ter vprašanja njene organizacije. Glavni cilj regulativnega dokumenta je odpraviti in / ali zmanjšati posledice teh kaznivih dejanj ter njihovo preprečevanje. Tako je v skladu z zakonodajnim aktom protikorupcija dejavnost, ki se izvaja za:
- preventiva – prepoznavanje možnih vzrokov in njihovo odpravljanje;
- boj proti korupciji - odkrivanje že storjenih kaznivih dejanj, njihovo zatiranje, preiskovanje;
- odpravo ali omilitev posledic storjenih prekrškov.
Zgornje ukrepe izvajajo vladne institucije na različnih ravneh upravljanja: zvezna, regionalna raven, lokalne vladne institucije, druga podjetja, pa tudi državljani, ki delujejo v okviru svojih pristojnosti.
Tudi odgovornost za dejanja koruptivne narave se odraža v mednarodnih konvencijah, na primer v Konvenciji o kazenski odgovornosti za korupcijo, sprejeti v Strasbourgu (Francija) leta 1999. Takšni mednarodni standardi vključujejo tudi Konvencijo ZN in Konvencijo o boju proti podkupovanju tujih uradnikov z dne 21. novembra 1997. Res je, zadnji dokument velja samo za države, vključene v Organizacijo za gospodarsko sodelovanje in razvoj, katere članica Rusija še ni.
Načela boja proti korupciji v Ruski federaciji so upoštevana v ustavi - temeljnem zakonu države, pa tudi v kazenskem, upravnem in delovnem zakoniku.
Za javne uslužbence obstaja predsedniški odlok z dne 12. avgusta 2002 št. 885, ki ureja splošna načela njihovega ravnanja v državnih institucijah. Poleg tega se morajo uslužbenci pri svojem delovanju ravnati po Kodeksu službene etike in ravnanja. To je kodeks, ki med drugim določa pravila za preprečevanje dejavnikov korupcije pri njihovem uradnem delovanju v državnih organih.
V standardih pravosodne industrije je mogoče izpostaviti resolucijo plenuma vrhovnega sodišča Ruske federacije št. 19 z dne 16. oktobra 2009, ki odraža sodno prakso primerov korupcije in zlorabe položaja.
Osnovna načela
Boj proti korupciji temelji na naslednjih načelih – posebnih in splošnih. Določeni so v zakonu 273-FZ o dejavnostih za odpravo in preprečevanje korupcije.
Katera protikorupcijska načela imajo splošni pravni pomen? Sem spadajo temeljne, osnovne določbe prava, na primer načelo zakonitosti, javnosti in odprtosti delovanja državnih organov, prisotnost odgovornosti za korupcijska dejanja, ustavno zagotovljeno načelo zagotavljanja in varstva pravic in svoboščin ljudi. in državljani.
Pri posebnih pravilih, ki se nanašajo posebej na boj proti korupciji, je to načelo celostnega pristopa pravnih, socialnih, ekonomskih, političnih in drugih ukrepov; načelo prednostne uporabe ukrepov za preprečevanje korupcije; interakcija med državnimi organi in institucijami civilne družbe (politične stranke, sindikati, združenja in drugi); interakcija državnih organov z mednarodnimi podjetji in posamezniki.
Zgornja načela so predstavljena v 3. členu zveznega zakona. Te določbe so temeljnega pomena v celotnem sistemu protikorupcijskih ukrepov v državi. Zakon samo navaja določbe, ne določa pa njihove vsebine. V zvezi s tem bomo vsako od načel podrobneje preučili.
Načelo priznavanja in zagotavljanja jamstev pravic in svoboščin
Ta pravila so določena v členu 2 in v drugem poglavju člena 17-64 ruske ustave. So temeljnega pomena med obveznostmi in jamstvi države do človeka in državljana. Načela spoštovanja pravic in svoboščin je treba upoštevati pri vseh dejavnostih javne uprave, s tem pa tudi na področju boja proti korupcijskim kršitvam.
Pri izvajanju protikorupcijskih ukrepov mora država zagotoviti enake pogoje za osebe, ki so tem ukrepom izpostavljene, ne glede na spol, starost, poreklo, narodnost, ideološko/prepričano, premoženjsko stanje, položaj in druga merila.
Načelo zakonitosti
Kaj odraža to pravilo? Prvič, to načelo implicira določeno pravno obliko predpisov proti korupciji. Predpisi opredeljujejo norme vedenja, ki se štejejo za koruptivno, in vzpostavljajo ustrezne omejitve oziroma obveznosti.
Pravni dokumenti so lahko različnih vrst, vsebin in razširjajo svoj učinek na različne ravni. Na primer, na državni ravni so to zakoni, predsedniški odloki, vladni predpisi itd. Na mednarodni ravni je to Konvencija ZN proti korupciji in druge konvencije. Na regionalni ravni so to predmetni zakoni, dekreti glavarjev in guvernerjev, odredbe.
Med drugim vsako državno podjetje odobri tudi regulativne pravne dokumente, ki odražajo njihovo protikorupcijsko politiko, oblikuje standarde vedenja zaposlenih in skliče posebne komisije.
Načelo zakonitosti je zapisano v tem, da morajo imeti uradne osebe, ki izvajajo dejavnosti za odpravljanje, napovedovanje ali zatiranje korupcije, za to ustrezne pristojnosti in pooblastila.
In končno, zakonitost se izraža v privedbi do odgovornosti, ki je zapisana v normativnih zakonodajnih aktih. Vendar je treba v celoti spoštovati pravice in interese državljanov.
Načelo odprtosti v delovanju državnih in regionalnih institucij
Osnovna načela boja proti korupciji v Ruski federaciji so tudi preglednost in javnost institucij na področju državne in občinske uprave. Ločimo lahko dva vidika odraza teh določb:
- Stopnja odprtosti delovanja organizacij za zatiranje korupcije se izraža v stopnji sodelovanja državljanov pri reševanju teh vprašanj, pa tudi v stopnji nadzora in spremljanja javnosti nad državnim aparatom, zlasti nad njihovim delovanjem. za boj proti dejavnikom, povezanim s korupcijo.
- Javnost delovanja državnih ali regionalnih institucij se odraža v stopnji javnosti kršitev zakonodaje na področju korupcije, stopnji njihove javnosti.
Načelo neizogibnosti odgovornosti za korupcijske kršitve
Kako izmeriti stopnjo izvajanja tega protikorupcijskega načela v Ruski federaciji? Kazalnik se odraža predvsem v dejavnostih tožilstva, Ministrstva za pravosodje Ruske federacije in drugih organov kazenskega pregona, ki so pooblaščeni in izvajajo preiskave korupcijskih kaznivih dejanj.
Eden od glavnih vidikov za izvajanje tega načela na ustrezni ravni je usposabljanje visoko usposobljenega osebja. Biti morajo sposobni opravljati naloge ugotavljanja, razkrivanja, zatiranja in preprečevanja korupcijskih kaznivih dejanj, kljub temu, da so te kršitve zelo latentne.
Načelo celostnega pristopa, ki vključuje informacijske, politične, ekonomske in druge ukrepe
Korupcija kot nekakšna družbena bolezen kvari celotno organizacijo družbenih odnosov. Izraža se predvsem v prerazporeditvi materialnih virov in prekoračitvi pooblastil, določenih z uradnimi predpisi.
Ena od rešitev tega problema je oblikovanje vladnega sistema, v katerem bo prerazporejanje sredstev pravično in z družbenega vidika učinkovito. Ta naloga zahteva vključevanje in sodelovanje vseh industrij, ki vplivajo na družbene vidike: od regulativne do informacijske in novinarske.
Načelo prednosti ukrepov za preprečevanje in preprečevanje korupcijskih dejanj
To načelo vključuje vse vsakodnevne metode dela, s katerimi se v družbi vceplja nestrpnost do pojavov korupcije. Ti ukrepi so namenjeni tudi dvigu ugleda javnih uslužbencev, ustvarjanju pogojev za njihovo stabilno delo in usposabljanju novih generacij zaposlenih v državni upravi.
Določbe o preprečevanju korupcije so osnova za oblikovanje regulativnih dokumentov o državni upravi. Zakoni, predpisi in drugi regulativni viri s področja državne in občinske uprave ne bi smeli imeti korupcijskih »namigov« in spodbujati javnih uslužbencev k samovoljnim pravnim odločitvam. Uveljavljanje tega načela boja proti korupciji vpliva tudi na mentaliteto družbe in državljanov, njihov odnos do državnih institucij.
Načelo interakcije med državnimi organi ter javnimi in mednarodnimi institucijami in posamezniki
To načelo pomeni razvoj institucij civilne družbe, kot so javna združenja, skupnosti, sindikalni odbori in drugi. Država mora upoštevati načela demokracije, delovanje javnih organov mora biti transparentno ter odprto za spremljanje in nadzor javnih institucij, država pa mora zagotavljati svoboščine državljanov v obliki strankarskega pluralizma.
Katere ukrepe je treba sprejeti za to? Državne institucije morajo ustvariti pogoje za pravno izobraževanje, pa tudi pritegniti pozornost javnosti na vse kršitve korupcijske narave. Prav tako je lahko produktivno razvijati mednarodno sodelovanje (tako dvostransko kot v organizacijah več držav) na področju dejavnosti proti podkupovanju v mednarodnih transakcijah. Upoštevati je treba izvajanje programov za odpravo teh kaznivih dejanj v državah, ki jih uporabljajo najuspešneje.
Načelo znanstvenosti in učinkovitosti
Ta protikorupcijska načela niso zapisana v ruski zakonodaji, vendar jih je mogoče tudi omeniti.
Znanstveno raziskovanje je neke vrste spremljanje dejavnikov korupcije v državi kot celoti in v posameznih regijah. Te študije morajo biti izvedene na zakonodajni ravni in s strani najbolj usposobljenih strokovnjakov. Spremljanje se izvaja z namenom ugotavljanja stopnje korupcije, z namenom razvoja, prilagajanja in izvajanja preventivnih programov in ukrepov za odpravo podkupovanja.
Učinkovitost se kaže v pravočasnem odzivu državnih organov na signale ali določene napovedi za odkrivanje dejavnikov korupcije, s čimer se poveča učinkovitost preventivnih in likvidacijskih ukrepov.
Zaključek
Ta članek je preučil, kaj je povezano z osnovnimi načeli boja proti korupciji. Opozoriti je treba, da je treba ukrepe za boj proti takšnemu družbenemu pojavu, kot je korupcija, izvajati na vseh področjih družbe.
Za izvajanje protikorupcijske politike so v prvi vrsti odgovorni javni uslužbenci, ki opravljajo funkcije izvršilne, predstavniške in sodne oblasti. Pomembno vlogo pri odpravljanju in preprečevanju dejavnikov korupcije ima civilna družba v državi. Dejanske rezultate v boju proti korupciji je torej mogoče doseči le z združitvijo prizadevanj javnih organizacij ter državnih in upravnih organov.
"KORUPCIJA. TEMELJNA PROTIKORUPCIJSKA NAČELA, PRAVNI IN ORGANIZACIJSKI OKVIRI ZA PREPREČEVANJE IN BOJ PROTI KORUPCIJI TER (ALI) ODPRAVLJANJE POSLEDIC KORUPCIJSKIH DEJAVNIH dejanj«
Definicija »corrumpere« se je v rimskem pravu razlagala najbolj splošno kot poškodovati, razbiti, uničiti, podkupiti in je v sodni praksi pomenila nezakonita dejanja. Ta koncept izhaja iz kombinacije latinskih besed "correi" - več udeležencev v eni od strank obligacijskega razmerja glede enega predmeta - in "rumpere" - razbiti, poškodovati, razveljaviti. Posledično se je oblikoval samostojen izraz, ki je pomenil sodelovanje več (vsaj dveh) oseb v dejavnostih, katerih namen je bil pokvariti ali poškodovati normalen potek sodnega postopka ali procesa upravljanja družbenih zadev. .
Dokument ZN o mednarodnem boju proti korupciji opredeljuje korupcijo kot »zlorabo javnih pooblastil za pridobitev zasebne koristi«.
Zvezni zakon "PROTIKORUPCIJI" opredeljuje pojem korupcije kot - zlorabo uradnega položaja, dajanje podkupnine, prejemanje podkupnine, zlorabo pooblastil, komercialno podkupovanje ali drugo nezakonito uporabo uradnega položaja posameznika v nasprotju z zakonitim interese družbe in države, da bi zase ali za tretje osebe pridobil korist v obliki denarja, dragocenosti, drugega premoženja ali storitev premoženjske narave, druge premoženjske pravice ali protipravno dajanje teh koristi določeni osebi s strani drugi posamezniki;
Raznolikost pogledov na definicijo korupcije kaže na kompleksnost tega pojava.
Subjekti korupcijskih razmerij so na eni strani uradne osebe, na drugi strani pa predstavniki legalnega in nezakonitega zasebnega sektorja.
Predmet korupcije so lahko skoraj vsa z zakonom vzpostavljena in varovana družbena in gospodarska razmerja.
Sodobna korupcija – Ne gre za elementarni kazenskopravni pojav, ki bi ga lahko s posebno normo kazenskega zakonika opredelili kot samostojno kaznivo dejanje. Korupcijo je treba obravnavati kot kriminološki, socialno-ekonomski pojav, ki ima večstrukturno in večnivojsko vsebino, katere vsebina vključuje kompleks heterogenih vrst družbeno nevarnih dejanj. Lahko rečemo, da se korupcija širi na vseh področjih javnega življenja.
Ker so oblike zlorabe uradnega položaja zelo raznolike, se različne vrste korupcije razlikujejo po različnih kriterijih.
1) Glede na subjekt korupcije zloraba uradnega položaja:
Državna korupcija (korupcija državnih uradnikov); – gospodarska korupcija (korupcija vodij podjetij); – politična korupcija (korupcija političnih osebnosti).
2) Odvisno od subjekta korupcije, ki je začetnik korupcijskih razmerij:
Zahtevanje (izsiljevanje) podkupnine na pobudo uradne osebe; – podkupovanje na pobudo pobudnika.
3) Glede na predmet korupcije kdo je podkupodajalec:
Posamezna podkupnina (od državljana);
Podjetniška podkupnina (od pravne družbe); – kriminalno podkupovanje (od kriminalnih podjetnikov – na primer mamilarska mafija).
4) Glede na obliko koristi, ki jo je prejemnik podkupnine prejel s korupcijo:
Gotovinske podkupnine; – izmenjava storitev (pokroviteljstvo, nepotizem).
5) Glede na stopnjo centralizacije korupcijskih odnosov:
Načelo prednostne uporabe ukrepov za preprečevanje korupcije, če jo obravnavamo v sistemski povezavi z načelom celovitosti ukrepov, se osredotoča na normalno organizacijo vsakodnevnega dela, vzbujanje nestrpnosti do korupcije v družbi, dvig ugleda javne službe in zagotavljanje njene stabilnosti ter izobraževanje. nova generacija državnih in občinskih uslužbencev. To načelo daje ton izvajanju celotne vrste predpisov o javni upravi, pa tudi tistih predpisov, ki določajo postopek za uresničevanje pravic državljanov in organizacij v upravnih razmerjih. Regulativni okvir za delovanje državnih in občinskih uslužbencev ne sme biti koruptiven in jih »potiskati« v samovoljno pregon. Pri uresničevanju tega načela mora imeti pomembno vlogo družba sama.
Protikorupcijska politika Ruske federacije
Ukrepi za boj proti korupciji so prednostna naloga Rusije na sedanji stopnji. Mednarodne ocene kažejo, da je stopnja korupcije v Rusiji nesprejemljivo visoka. Korupcija v državnih organih ovira razvoj javne uprave, povzroča velike dodatne stroške za podjetja in prebivalstvo, kar na splošno zavira gospodarski razvoj države.
Z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 1. januarja 2001 št. 000 je bil ustanovljen Svet za boj proti korupciji pri predsedniku Ruske federacije, v okviru katerega sta delovali dve komisiji: Komisija za boj proti korupciji in Komisija za reševanje konfliktov. zanimiv. Od leta 2008 deluje Svet pri predsedniku Ruske federacije za boj proti korupciji.
V zadnjih letih si Rusija aktivno prizadeva izboljšati svoj zakonodajni okvir in ga uskladiti s svetovnimi standardi. Tako je zvezni zakon št. 40-FZ z dne 8. marca 2006 ratificiral Konvencijo Združenih narodov proti korupciji. Poleg tega je Rusija aktivna članica Protikorupcijske mreže za države v tranziciji in vsako leto predloži nacionalno poročilo o samorefleksiji boja proti korupciji.
Leta 1993 je Vrhovni svet Ruske federacije sprejel zakon Ruske federacije "O boju proti korupciji", vendar ga predsednik ni nikoli podpisal. Leta 1995 in 1997 je državna duma sprejela drugi in tretji osnutek zveznega zakona Ruske federacije o boju proti korupciji, odobril pa ga je Svet federacije zvezne skupščine Ruske federacije. zavrnil tudi predsednik Ruske federacije.
V državni dumi tretjega sklica je protikorupcijski zakon o boju proti korupciji dosegel šele prvo obravnavo. Po besedah pravnikov ta dokument ni namenjen toliko usmerjanju boja proti korupciji kot njegovemu posnemanju.
Nekatere spremembe v razmerah na področju boja proti korupciji so bile povezane s podpisom mednarodnih dokumentov s strani Rusije. 9. maja 2006 je stalni predstavnik Ruske federacije pri ZN Vitalij Čurkin v New Yorku sekretariatu ZN uradno predal listino o ratifikaciji konvencije ZN proti korupciji s strani Rusije z dne 01.01.2001. Zvezni zakon "O ratifikaciji Konvencije ZN proti korupciji" je predsednik Ruske federacije podpisal 8. marca 2006.
Treba je poudariti, da je v Rusiji problem korupcije eden najbolj perečih. Poleg tega, da nacionalno gospodarstvo slabi, so uradniki neučinkoviti pri izvajanju svojih pristojnosti. Država, prizadeta s korupcijo, ne more uspešno izvajati svojih politik.
Protikorupcijska vprašanja
Na področju regulativne ureditve je najšibkejši člen v boju proti korupciji v Ruski federaciji:
1. nepopolnost domače kazenskoprocesne zakonodaje, ki ureja obseg dokazov v kazenskih zadevah. Predmet dokazovanja korupcije je najbolj zapleten, saj vsebuje specifične dejavnike, značilne za to kaznivo dejanje, vendar v kazenskem postopku niso našli zakonodajnega dovoljenja. Kriminalne dejavnosti skorumpiranih uradnikov so okrepljene z njihovim uradnim položajem, kar ustvarja resnične možnosti za nevtralizacijo dokazov. Te okoliščine zahtevajo ustrezne zakonodajne postopke za odpravo tovrstnih ovir;
2. popolna odsotnost norm kazenskega postopka v veljavnem Zakoniku o kazenskem postopku Ruske federacije, ki ureja mednarodno sodelovanje v kazenskih zadevah;
3. Veljavne mednarodne pogodbe Ruske federacije ne zapolnjujejo teh vrzeli, ampak temeljijo na obveznem ključnem pravilu interakcije - uporabi domačih pravil kazenskega postopka pri izvrševanju mednarodnih naročil tujih držav. To poudarja potrebo po razvoju in izboljšavi nacionalne procesne zakonodaje;
4. nepopolnost nacionalne kazenskoprocesne zakonodaje in veljavnih mednarodnih pogodb Ruske federacije o zagotavljanju pravne pomoči v kazenskih zadevah, pomanjkanje posebne ureditve mednarodnega sodelovanja na področju kazenskega pravosodja izključuje državo iz pozitivnega sodelovanja z drugimi države, ne rešuje svojih notranjih problemov, vključno z vprašanji korupcije, ustvarja pogoje in predpogoje za zapolnitev pravne praznine s tujimi pravnimi sistemi v škodo interesov Rusije.
Če povzamemo, lahko ugotovimo, da korupcija postaja norma in ne izjema, tudi med politično, vladajočo in gospodarsko elito. Organi pregona, ki so tudi sami delno prizadeti s korupcijo, nimajo zadostnih zmogljivosti in potrebne resnične neodvisnosti za boj proti institucionalni korupciji.
Opredeljenih je več večjih vprašanj, ki zahtevajo takojšnjo rešitev, z odlašanjem reševanja pa bo boj proti njim skoraj nemogoč. To so vprašanja, kot so:
a) potrebno je izboljšati veljavno zakonodajo, razviti enoten konceptualni mehanizem in sprejeti nove zakonodajne akte: zakon "O boju proti organiziranemu kriminalu", zakon "o lobiranju", "Osnove državne politike v boju proti korupciji" ”.
b) eno glavnih načel boja proti korupciji in organiziranemu kriminalu mora biti odprtost in preglednost delovanja sodnih in izvršilnih oblasti, medijev, državljanov in javnih organizacij;
c) izključitev iz sankcij členov o odgovornosti za uradna kazniva dejanja vseh glavnih vrst kazni, razen zapora, in za obdobje najmanj dveh let ter za kaznivo dejanje po čl. 289 Kazenskega zakonika Ruske federacije (Nezakonito sodelovanje v gospodarskih dejavnostih) - najmanj pet let; določitev povsem določenih sankcij za storitev teh kaznivih dejanj s prepovedjo uporabe čl. Umetnost. 64 (Dodelitev milejše kazni, kot je predvideno za to kaznivo dejanje) in 65 (Dodelitev kazni na podlagi sodbe porote o prizanesljivosti) Kazenskega zakonika Ruske federacije in vključitev takšnih dodatnih kazni v sankcije, kot je odvzem pravice. zasedanje določenih položajev ali opravljanje določenih dejavnosti, odvzem posebnega, vojaškega ali častnega naziva, razrednega čina in državnih priznanj ter zaplemba premoženja;
d) ustanovitev stalnega zveznega specializiranega organa za preprečevanje in boj proti korupciji za izvajanje stalne protikorupcijske politike države, za učinkovitost in integriteto katerega je treba ustvariti le dva pogoja: skrbno, natančno izbiro kadri (visoka izobrazba, čist ugled, spoštovanje družbe) in najvišje plače delavcev teh služb. Med najpomembnejšimi nalogami bi bil nadzor nad izvajanjem zakona o korupciji, preverjanje izkaza poslovnega izida, še posebej, če plača zaposlenega sploh ne ustreza lastnostim razkošnega življenja. Finančni nadzor nad dohodki in premoženjem uradnikov in njihovih družin obstaja v vseh civiliziranih državah sveta, na primer v ZDA. Ta določba obstaja tudi v Mednarodnem kodeksu ravnanja javnih uslužbencev (8. člen).
e) povečanje ravni tehnične podpore organom kazenskega pregona, uvajanje sodobnih informacijskih tehnologij v njihovo delo, zagotavljanje njihove varnosti in znatno povečanje plač državnih uslužbencev.
f) razvijanje protikorupcijskega pogleda na svet med ruskimi državljani, tudi z uporabo medijskih priložnosti.
Na koncu je treba poudariti, da z jasnim in vestnim izvajanjem vseh zgoraj navedenih nalog, kohezija družbe v boju proti kakršnim koli oblikam korupcije, osebni interes organov pregona pri zagotavljanju reda in miru v državi IBUK GCII ima možnost, da zaobide korupcijsko komponento v delovanju zavoda, to pa bo tudi velik korak naprej k nadaljnjemu razvoju zavoda.
Migačevo pravo: učbenik, 2. izdaja. in dodatno - M.: Založba Eksmo, 2005.- Str. 485-490
Načela (iz latinščine principium - osnova, začetek) - osnovne, začetne določbe katere koli teorije, osnovna pravila delovanja; ustaljena, zakoreninjena, splošno sprejeta, splošno sprejeta pravila delovanja. Univerzalnih pravil za boj proti korupciji ni, vendar je mednarodna praksa razvila osnovne principe boja proti temu negativnemu pojavu.
Načela protikorupcijske politike so:
1. partnerstvo med subjekti oblikovanja in izvajanja ukrepov protikorupcijske politike;
2. prioriteta ukrepov za preprečevanje korupcije in moralna načela boja proti korupciji;
3. nedopustnost določanja protikorupcijskih standardov pod ravnijo, določeno z zveznimi zakoni;
4. nedopustnost združevanja nalog razvoja, izvajanja in nadzora nad izvajanjem ukrepov protikorupcijske politike;
5. ohranjanje optimalnega števila nosilcev javnih funkcij ter oseb v državnih in občinskih službah;
6. ciljno proračunsko financiranje ukrepov protikorupcijske politike;
7. priznanje povečane javne nevarnosti korupcijskih kaznivih dejanj oseb, ki zasedajo položaje, ki jih določajo Ustava Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;
8. nedopustnost določanja privilegijev in imunitet, ki omejujejo odgovornost ali otežujejo postopek privedbe oseb na javnih funkcijah, ki so storile korupcijska kazniva dejanja;
9. nedopustnost omejevanja dostopa do informacij o dejstvih korupcije, korupcijskih dejavnikih in ukrepih protikorupcijske politike.
Država je določen način organiziranja družbe. Ne obstaja ločeno od družbenega okolja, ki ga obkroža. Zato je izgradnja pravne, učinkovite države, v kateri je korupcija premagana, odvisna od delovanja svobodnih, odgovornih ljudi, njihove življenjske energije, stopnje državljanske, pravne, politične kulture in izobrazbe.
Brez človeka, ki zagovarja svoje osebnostne pravice in svoboščine, zlasti pravico do dostojnega življenja, pravico do osebnega dostojanstva, pravico do svobode in osebne integritete, je oblikovanje in razvoj svobodne, odgovorne in ustvarjalne osebnosti nemogoče. Brez človeka, ki brani svoje ekonomske pravice, kot so pravica do zasebne lastnine, pravica do svobode podjetniške dejavnosti, do enakih pravic konkurence, oblikovanje malih in srednje velikih podjetij, oblikovanje učinkovitega gospodarstva, srednji razred - temelji civilne družbe - so nemogoči. Brez človeka, ki zagovarja svoje pravice do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev, tako neposredno kot preko svojih predstavnikov, ter pravice do prejemanja informacij, ni mogoče vzpostaviti javnega nadzora nad delovanjem vlade, ki bo državo prisilil k izvajanju zakonov in učinkovito delati za skupno dobro.
V bistvu se proces odpravljanja vzrokov za korupcijo danes začenja pri vsakem posamezniku, njegovi pravni in državljanski samoodločbi in samoizražanju. Boj proti korupciji ni nič drugega kot boj državljanov za svoje pravice, za odgovorno, pošteno in učinkovito oblast ter navsezadnje za dostojno, varno in uspešno življenje.
Za doseganje teh ciljev mora civilna družba vzpostaviti javni nadzor nad delovanjem državnih organov. Javni nadzor je odgovornost državnih organov in uradnikov državljanom. Zelo pomembno je razviti demokratične institucije, ki povečujejo odgovornost vlade do družbe. To je najprej svoboden razvoj medijev, svobodne volitve, demokratičen razvoj parlamenta, političnih strank, aktiven razvoj lokalne samouprave itd. Prav skupni pluralizem medijev zagotavlja uresničevanje pravic do svobode govora, prejemanja, prenosa, proizvodnje in širjenja informacij. Zato lahko in mora ta civilnodružbena institucija izvajati javne protikorupcijske razprave, izpostavljati protikorupcijska dejanja države in družbe, izvajati lastne protikorupcijske preiskave, prikazovati in objavljati dejstva korupcije.
Za popoln boj proti korupciji morajo mediji narediti resen korak k nadaljnji osvoboditvi izpod tutorstva države. Denacionalizacija medijev bi morala potekati tako na ravni zveznega centra kot regij. Nobenega tiskanega medija, bodisi zveznega, regionalnega ali lokalnega (razen čisto uradnih biltenov in vojaškega tiska), ni treba imeti v lasti državnih organov.
Za medije morajo veljati strogi pogoji finančne odgovornosti za kršitev zakonodaje. To bo omogočilo vzpostavitev sistema civilnega nadzora na tem območju.
Pomembna oblika javnega nadzora nad delovanjem državnih organov so parlamentarne preiskave. V zvezi s tem je javna organizacija "Javni protikorupcijski odbor" pripravila predlog zakona "O parlamentarnih preiskavah". Njegov cilj je, prvič, vzpostavitev javnega nadzora nad dejavnostmi izvršilnih organov in njihovih uradnikov v okviru veljavne zakonodaje. Drugič, okrepiti demokratični red organizacije in delovanja državne oblasti. Tretjič, namen predloga zakona je seznaniti civilno družbo z okoliščinami in vzroki negativnih dogodkov javnega pomena. Končno je namen predloga zakona izdelati priporočila za odpravo posledic takih dogodkov in njihovo preprečevanje.
Parlamentarne preiskave potekajo na transparenten način. Vsi sklepi in sklepi parlamentarnih preiskav so objavljeni v medijih in na ustreznih spletnih straneh na internetu.
Politične stranke imajo lahko resno vlogo pri javnem nadzoru nad delovanjem državnih organov. V zvezi s tem bo boj proti korupciji, ki danes ogroža nacionalne interese Rusije, lahko postal temelj strategij in taktik političnih strank. Stranke so lahko avangarda v protikorupcijski dejavnosti. Da pa to dejavnost resnično izvajamo, moramo postati odgovorni in transparentni tudi sami. »Nesprejemljivo je, da civilizirano politično tekmovanje zamenja sebični boj za statusno rento. Ko je finančna stran delovanja političnih strank še vedno skrita pred javnostjo, ko je trg volilnih tehnologij in lobističnih storitev usmerjen predvsem v senčni sektor,« je poudaril predsednik Rusije zvezni skupščini 26. , 2004.
Posledično morajo stranke same odpreti svoje finančne dejavnosti, če želijo kritizirati vladne organe zaradi korupcije. Le v tem primeru bodo politične stranke lahko resnično sodelovale v protikorupcijskih aktivnostih, kot so: izvajanje parlamentarnih preiskav, ki razkrivajo korupcijo; izvajajo parlamentarna zaslišanja o protikorupcijskih programih, organizirajo široke družbenopolitične razprave o boju proti korupciji; izvajajo protikorupcijske preglede predlogov zakonov in obstoječih pravnih aktov.
Za aktivno sodelovanje v protikorupcijskih aktivnostih mora gospodarstvo postati bolj odgovorno do družbe in države kot celote. Družbena odgovornost poslovanja je specifična: dosledno plačevanje davkov, vlaganje v lastno državo, transparentnost poslovanja. In pogosto še vedno ni tako. Medtem pa nujni problemi države zahtevajo, da podjetja spremenijo vektor razvoja in preidejo iz morale "divjega kapitalizma" v delo v okviru zakona, preglednosti v korist države. Naloga gospodarstva danes je zagotoviti rast konkurenčnosti gospodarstva in izboljšanje blaginje ruske družbe. Od tod izvirajo novi standardi, ki jim mora slediti vsak podjetnik. Prvič, poslovanje mora biti učinkovito: premakniti se od prerazporejanja virov k ustvarjanju in razvoju proizvodnje. Drugič, poslovanje mora biti inovativno in transparentno, torej razvijati nove tehnologije, plačevati vse davke in spoštovati zakone. Tretjič, poslovanje mora biti civilizirano: cenite svoj ugled in si prizadevajte za najboljše svetovne korporativne standarde. Končno mora biti poslovanje domoljubno in družbeno odgovorno.
Civilna družba na ravni lokalne samouprave ima velike možnosti za protikorupcijsko delovanje. Sem spadajo srečanja državljanov, na katerih se lahko sprejemajo protikorupcijske odločitve. Sem sodijo javne protikorupcijske obravnave, ki so na pobudo državljanov. Sem spadajo srečanja občanov o vprašanjih korupcije v sistemu lokalne samouprave. Sem spadajo pozivi državljanov lokalnim oblastem, naj odkrijejo dejstva korupcije.
Za oblikovanje in izvajanje učinkovite protikorupcijske politike, organizacijo interakcije in koordinacije med državnimi organi in družbo v boju proti korupciji se zdi primerno okrepiti in dati novo kakovost delu Sveta pri predsedniku Ruske federacije. zveze za boj proti korupciji.
V te namene je Odlok predsednika Ruske federacije z dne 24. novembra 2003 št. 1384
"O svetu pri predsedniku Ruske federacije za boj proti korupciji" je ugotovil potrebo po oblikovanju protikorupcijske komisije. Delo komisije bi moralo biti v skladu z odlokom predsednika Ruske federacije osredotočeno na analizo dejavnosti zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, da bi ugotovili vzroke in pogojev, ki prispevajo k nastanku in širjenju korupcije, ter protikorupcijsko strokovnost zakonodaje.
Naslednji ukrep je bil odlok predsednika Ruske federacije z dne 3. februarja 2007.
št. 129 „O oblikovanju medresorske delovne skupine za pripravo predlogov za izvajanje v zakonodaji Ruske federacije določb Konvencije Združenih narodov proti korupciji z dne 23. oktobra 2003 in Konvencije Sveta Evrope o kazenski odgovornosti za Korupcija 27. januarja 1999.«
Prišel je čas, ko se je oblikoval družbeni red za izkoreninjenje korupcije kot sistema družbenih odnosov. 19. maja 2008 je bil izdan ukaz predsednika Ruske federacije št. 815 "O ukrepih za boj proti korupciji".
Izkoreninjenje korupcije pomeni ustvarjanje močne pravne in demokratične države, ki učinkovito služi vsem nam, ruskim državljanom. Premagati korupcijo pomeni ustvariti konkurenčno gospodarstvo, premagati revščino in povečati blaginjo Rusov. Odprava korupcije pomeni vzpostavitev nove kakovosti življenja, socialne stabilnosti, reda in pravičnosti. Odprava korupcije pomeni oblikovanje zrele civilne družbe, družbe svobodnih, odgovornih in ustvarjalnih ljudi. Odpraviti korupcijo pomeni ustaviti terorizem v naši državi, zaščititi življenja državljanov, ohraniti celovitost in enotnost Rusije, jo narediti močno in konkurenčno državo v svetovni skupnosti.
§4. Osnovna načela boja proti korupciji
Načela, na katerih temeljijo protikorupcijske dejavnosti, ki temeljijo na tistih, opredeljenih v čl. 3Zvezni zakon z dne 25. decembra 2008 N 273-FZ "O boju proti korupciji" lahko razdelimo na splošne pravne in posebne.
Splošni pravni pomen imajo naslednja načela: priznavanje, zagotavljanje in varstvo temeljnih pravic in svoboščin človeka in državljana; zakonitost; javnost in odprtost delovanja državnih organov in lokalnih skupnosti; neizogibnost odgovornosti za storitev korupcijskih kaznivih dejanj.
Poseben pravni pomen za namene boja proti korupciji je mogoče pripisati načelom: celostne uporabe političnih, organizacijskih, informacijsko-propagandnih, socialno-ekonomskih, pravnih, posebnih in drugih ukrepov; prednostna uporaba ukrepov za preprečevanje korupcije; sodelovanje med državo in institucijami civilne družbe, mednarodnimi organizacijami in posamezniki.
Kombinacija teh protikorupcijskih načel je smiselna glede na njihov funkcionalni namen.
Prvič, protikorupcijske dejavnosti temeljijo na uporabi različnih ukrepov, tako kaznovalnih kot preventivnih. Drugič, ta načela so večvektorska, ker so osredotočena na različne protikorupcijske udeležence iz najrazličnejših subjektov (državni organi, lokalne samouprave, institucije civilne družbe, mednarodne organizacije, posamezniki). Ta položaj ustvarja velika tveganja za preseganje zakonitosti tistih protikorupcijskih akterjev, ki nimajo ne posebnega ne strokovnega usposabljanja in veščin za protikorupcijsko delovanje. Na žalost protikorupcijske izkušnje ruske zgodovine kažejo, da cilji boja proti korupciji v praksi pogosto prevzamejo lastnosti oportunističnih premislekov in včasih celo nezakonitih dejanj s strani tistih, ki so pozvani k izvajanju resničnega protiukrepa. V zvezi s tem postaja aktualna izjava slavnega francoskega misleca C. Helvetiusa, da poznavanje določenih načel zlahka nadomesti nepoznavanje določenih dejstev.
Navsezadnje je s kombinacijo načel mogoče poudariti, da ima boj proti korupciji skupne pravne podlage za vse brez izjeme vpletene subjekte. V zvezi s tem je praktično smiselno analizirati vsebino tistih načel, ki bodo, če bodo upoštevana, verjetno vodila v široko interakcijo med različnimi protikorupcijskimi akterji.
Načelo integrirane uporabe političnih, organizacijskih, informacijskih in propagandnih, socialno-ekonomskih, pravnih, posebnih in drugih protikorupcijskih ukrepov ne predvideva le usklajevanja dejanj subjektov, ki sodelujejo v procesu izvajanja teh ukrepov. Začetki tega načela so položeni v dejavnosti Sveta za boj proti korupciji pri predsedniku Ruske federacije, v okviru katerega je mogoče opaziti odgovorno zastopstvo na vsakem od področij, ki celovito sestavljajo obravnavano načelo. Ob tem se celovitost uporabe naštetih protikorupcijskih ukrepov odraža v Nacionalnih protikorupcijskih načrtih in Nacionalni strategiji boja proti korupciji.
Pri tem je treba opozoriti, da so tveganja, povezana z bojem proti korupciji »na slepo«, popolnoma izključena. Izvajanje obravnavanega načela pa naj bi imelo lastnost takšne kombinacije, pri kateri izvajanje enega od področij, če je mogoče, upošteva njegove posledice za drugo samostojno področje boja proti korupciji. Pomembno je poudariti, da je amatersko izvajanje navodil (zlasti na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije) nesprejemljivo in je polno oblikovanja rezultatov, ki so v nasprotju s pričakovanimi. Na primer, dodatne spodbude za zaposlene, ki opravljajo uradne naloge v razmerah povečanega korupcijskega tveganja, s tako imenovanim »kompenzacijskim paketom«, brez ustrezne organizacije dela za izpolnjevanje zahtev uradnega ravnanja, bodo najmanj diskreditirale sprejete ukrepe. za preprečevanje korupcije.
Načelo prednostne uporabe ukrepov za preprečevanje korupcije se izraža v zgodnjem sprejemanju preventivnih ukrepov, ki so usmerjeni predvsem v odpravo vzrokov in pogojev, ki prispevajo k korupciji. To načelo zahteva celovito izvajanje. Na primer, na podlagi rezultatov inšpekcijskih pregledov tožilstva, v katerih so bile ugotovljene pomanjkljivosti v zakonodaji, ki so botrovale korupciji, je ob tožilskih odzivnih ukrepih mogoče podati vsebinske zakonodajne pobude, ki izključujejo dejavnike korupcije na zakonodajni ravni. raven. Poleg tega to načelo predpostavlja uravnotežen pristop k izbiri ukrepov ne le v okviru njihove stopnje (kaznovalnih in preventivnih, v korist slednjih). Pomembna je tudi pravilna kombinacija splošnih in posebnih ukrepov za preprečevanje korupcije.
V zvezi s tem se obrnemo na isti primer, vendar v njegovi drugačni vsebini. Tako naj bi bila uvedba mehanizmov dodatnega notranjega nadzora nad delovanjem zaposlenih, katerih delovna mesta so izpostavljena korupcijskim tveganjem (z uporabo tehničnih sredstev, kot je namestitev spletnih kamer v pisarniške prostore), upravičena v uporabi le takrat, ko drugi ukrepi, predvsem splošna preventiva (na primer isti "kompenzacijski paket"), so neučinkoviti. Z drugimi besedami, posebni načini preprečevanja korupcije v obliki pretiranega »privijanja vijakov« (poleg tega pogosto namišljenega) lahko ob delu drugih ukrepov povzročijo več škode kot koristi.
Ob tem je za pravilno uresničevanje obravnavanega načela vsekakor pomembno razumeti meje preventivnega delovanja, ki jih začrtajo status in funkcije različnih subjektov boja proti korupciji. Analiza prakse kazenskega pregona kaže, da nezadostnost ali pomanjkanje usposobljenosti organizatorjev (izvajalcev) pri dejavnostih za preprečevanje korupcije v odločilnem obsegu vnaprej določa napačne izračune, napake in sistemske pomanjkljivosti za splošne cilje boja proti korupciji. Tako se na primer lahko izkaže, da je protikorupcijski pregled pravnih aktov s strani pripravljavcev teh aktov ne samo pristranski, ampak tudi nepooblaščen z namenom odprave »ugotovljenih« korupcijskih norm, predvsem pa v primerih, ko pregled izvajale nepooblaščene osebe.
Posebno pozornost v protikorupcijskih konvencijah namenja načelu sodelovanja države z institucijami civilne družbe, mednarodnimi organizacijami in posamezniki v boju proti korupciji. Na primer, 13. člen Konvencije ZN proti korupciji opozarja na potrebo, da javne institucije omogočijo aktivno udeležbo »posameznikov in skupin zunaj javnega sektorja, kot so civilna družba, nevladne organizacije in organizacije v skupnosti, pri preprečevanju korupcije in boj proti njej." Na podlagi priporočenih ukrepov za sodelovanje institucij civilne družbe v protikorupcijskih konvencijah lahko identificiramo tiste, katerih izvajanje je relevantno za trenutno rusko realnost. V običajnem branju so to ukrepi, povezani z:
1) s povečano transparentnostjo in spodbujanjem vključevanja javnosti v procese odločanja;
2) zagotavljanje učinkovitega dostopa prebivalcev do informacij;
3) z izvajanjem dejavnosti ozaveščanja javnosti, ki prispevajo k ustvarjanju ozračja nestrpnosti do korupcije, ter izvajanjem programov javnega izobraževanja, vključno s programi usposabljanja v šolah in na univerzah.
Glede implementacije teh določb v domačo prakso je mogoče ugotoviti naslednje.
Izvedba prvega ukrepa se lahko uporablja v širokem obsegu. Predvsem se to kaže v razmerah preoblikovanja modelov socialno-ekonomske in upravne politike države, po katerih se narekuje potreba po novem razumevanju mesta in vloge neprofitnih organizacij, vključno z denacionalizacijo trg za opravljanje številnih storitev, ki so bile prej predmet monopola s strani države. Očitne pravne podlage za sodelovanje prebivalstva pri sprejemanju upravljavskih odločitev je mogoče obravnavati v okviru zahtev zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruska federacija", Zvezni zakon z dne 12. junija 2002 N 67-FZ "O osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije" (53. odstavek, 2. člen). Norme zakonodaje o naravnih virih na splošno opozarjajo na obvezno sodelovanje državljanov, javnih in verskih organizacij pri reševanju vprašanj v zvezi z njihovimi pravicami na ustreznem območju, pa tudi sodelovanje pri pripravi odločitev, katerih izvajanje lahko povzroči škodljive posledice za njim. Zlasti so takšne določbe vsebovane v čl. 3i12Zvezni zakon z dne 10. januarja 2002 N 7-FZ "O varstvu okolja", odst. 4 žlice. 1 Zemljiški zakonik Ruske federacije, odst. 6 žlic. 3 Vodni zakonik Ruske federacije.
Prav tako obstaja zadostna normativna pravna podlaga za uveljavitev drugega ukrepa sodelovanja državljanov pri dejavnostih za preprečevanje korupcije, in sicer v zvezi z zagotavljanjem učinkovitega dostopa prebivalcev do informacij. V skladu s čl. 38 zakona Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 N 2124-1 "O množičnih medijih" imajo državljani pravico, da prek medijev takoj prejmejo zanesljive informacije o dejavnostih državnih organov in organizacij, javnih združenj in njihovih uradniki. Z vidika predvidenega namena boja proti korupciji je mogoče oceniti norme zveznega zakona z dne 2. maja 2006 N 59-FZ "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije", ki določa vrsto odločitev. o vprašanjih v zvezi s postopkom zagotavljanja dostopa državljanov do informacij.
Izvajanje tretjega ukrepa, ki se nanaša na oblikovanje informacijskega polja nestrpnosti do korupcije, tudi z izvajanjem izobraževalnih programov na različnih ravneh, mora biti povezano ne le z aktivno uporabo sodobnih telekomunikacijskih in izobraževalnih tehnologij. Informacijska podpora je le oblika, ki ima lahko stalne ali spremenljive lastnosti. Veliko pomembnejša je vsebina in mehanizmi podajanja protikorupcijskega gradiva, ki naj ne bo brez obraza, ampak, nasprotno, usmerjeno in strokovno kompetentno.
Za poslovno skupnost bodo na primer konstruktivni tisti protikorupcijski programi (izobraževalni, informativni), katerih vsebine ne določajo strokovnjaki, ki razsojajo o korupcijskih situacijah, temveč odgovorne osebe javnih organov, ki imajo ustrezna pooblastila za preprečevanje. korupcijo in se odzvati na njene manifestacije.
