Carinska politika je orodje za vodenje zunanje gospodarske dejavnosti. Povzetek: Carinska politika Rusije, zgodovinske izkušnje njenega izvajanja

Pojem carinske politike

Carinska politika zajema carinski nadzor in carinske zadeve. Dejavnosti carinskih organov so usmerjene v oblikovanje carinskih tarif, pristojbin in dajatev. Delovanje carinskih organov je odvisno od gospodarskih, socialnih, finančnih, trgovinskih in političnih ciljev države.

Definicija 1

Carinska ureditev je sistem ekonomskih instrumentov za urejanje načina prehoda blaga čez mejo.

Cilji carinske politike

Cilji carinske politike so učinkovita uporaba kontrolnih instrumentov, ureditev trgovine, zaščita domačega trga in pospeševanje oblikovanja, po potrebi pa tudi prestrukturiranja nacionalnega gospodarstva. Druge cilje določijo vlada Ruske federacije, predsednik in zvezna skupščina.

Glavna načela carinske politike so opredeljena v zveznem zakonu "O državni ureditvi zunanjetrgovinskih dejavnosti". Ti vključujejo zlasti:

določanje prioritet v zvezi z državno ureditvijo zunanjetrgovinske dejavnosti,
enake pravice udeležencev v zunanjegospodarski dejavnosti in odsotnost diskriminacije teh udeležencev,
izključitev neupravičenega vmešavanja državnih in regulativnih organov v zunanjetrgovinske dejavnosti, ki lahko v prihodnosti povzročijo škodo udeležencem zunanje gospodarske dejavnosti in gospodarstvu Ruske federacije.

Carinska in tarifna ureditev mora prispevati k zagotavljanju ekonomske varnosti, ki se razume kot stanje gospodarstva, ki zagotavlja zadostno raven socialnega, političnega in obrambnega stanja Ruske federacije, pa tudi neranljivost in neodvisnost njenih ekonomskih interesov v razmerju do na morebitne zunanje in notranje grožnje in vplive.

Instrumenti carinske politike

Opomba 1

Pod instrumenti carinske ureditve se razumejo instrumenti, s katerimi se izvaja ureditev zunanje gospodarske dejavnosti.

Dajatve so glavni instrument carinske politike.

Definicija 2

Carina - davek, ki ga država zaračuna za blago, ki se prevaža čez državno mejo, po stopnjah, ki jih določa carinska tarifa.

Razvrstitev carine se izvede glede na:

predmeti obdavčitve,
metode izračuna.

Predmeti obdavčitve so razdeljeni na uvožene, izvožene in tranzitne. Glede na način izračuna se carine delijo na kombinirane, ad valorem.

Skupaj z blagom carinski organi preverijo dokumente, izdane za uvoženo oz. Pod carinskimi dokumenti razumemo dokumente, ki jih je treba izdati ob prehodu blaga čez državno mejo.

Carinski dokumenti so sestavljeni v skladu z zakonodajo Ruske federacije in delovnim zakonikom Ruske federacije.

Dokumenti se preverjajo v zvezi z:

premik blaga ali vozil čez državno mejo,
če velja carinski režim,
če gre za kršitev carinskih predpisov,
pri pobiranju plačil, ki jih določa carina,
za carinske in statistične namene.

Carinske tarife se uporabljajo kot instrument pri regulaciji državnega gospodarstva, za uresničevanje ciljev zunanjetrgovinske politike. Carinske tarife so predstavljene v obliki niza stopenj in sistematizirane v skladu z nomenklaturami. S pomočjo teh stopenj se določi znesek plačila za izvoženo ali uvoženo blago. Carinske tarife morajo biti skladne z mednarodnimi predpisi.

Carinske tarife so razdeljene na naslednje vrste:

izvozna in uvozna carinska tarifa,
preprosta in kompleksna carinska tarifa.

Naloga uvozne tarife je, da skupaj z davčnim sistemom vpliva na cenovno politiko, hkrati pa vpliva na dobičkonosnost organizacije.

Aktivni del uvozne tarife je stopnja carine. Carinske stopnje so del carinskih tarif.

Izvozne tarife urejajo zunanjo trgovino, vendar jih ne uporabljajo vse države. Regulacija obsega in strukture izvoza lahko privede do zloma potenciala in pritiska na cene.

Carinske tarife se običajno razvijejo po naslednjem scenariju:

povečanje obsega blaga
za isti izdelek so določene različne stopnje.

V prvem scenariju se uporablja enostavna carinska tarifa, ki predvideva enotno stopnjo za blago iz določene nomenklature, država izvora nanjo ne vpliva.

Drugi scenarij je precej zapleten. Za eno vrsto izdelka je določenih več tarif ob upoštevanju države proizvodnje. Osnovna cena je najvišja tarifa. Stopnje veljajo tudi za blago, tudi če država nima sklenjenega trgovinskega sporazuma. Vendar se pogosteje uporablja nižja stopnja. Uporablja se pod pogojem, da je izdelek v prednostnem načinu.

Carinska tarifa je davek, ki ga država uporablja za dragocenosti, ki prečkajo mejo. Ta davek podraži blago, kar posledično znižuje konkurenčnost. Carinske tarifne ovire se razlikujejo glede na skupino blaga in stopnjo predelave. Če gre za blago, potem gre delitev od 0,5% do 2,6%, če je končni izdelek 7-15%.

V državah, kjer prevladuje tržno gospodarstvo, se je pojavil koncept tarifnega izkoriščanja, ki postaja vse bolj priljubljen. Tarifno izkoriščanje pomeni zvišanje carinske stopnje glede na stopnjo predelave blaga. Na to vpliva protekcionistična politika. Tarifne stopnje se lahko med drugim razlikujejo glede na državo izvora in njen gospodarski razvoj.

Carinski instrumenti imajo pomembno vlogo v carinski politiki in prispevajo k njeni ureditvi.

Carinska politika je niz ukrepov in usmeritev na področju zunanjegospodarske dejavnosti, ki se izvaja prek carinskega sistema. Carinska politika zajema dejavnosti državnih organov za uporabo carin in carinskih dajatev ter carinske postopke in druga sredstva za doseganje določenih gospodarskih, socialnih, finančnih in trgovinskih ter političnih ciljev. Glavna sredstva za izvajanje carinske politike so: sistem ekonomskih instrumentov carinske ureditve, sodelovanje v carinskih unijah, conah proste trgovine in sodelovanje v mednarodnih konvencijah, režim prehoda blaga čez mejo, mreža državnih organov carinskega nadzora. , potrebne zakonodajne norme za carinske dejavnosti. CU ima enotno carinsko politiko, ki je sestavni del zunanje in notranje politike CU. Carinska politika Ruske federacije zagotavlja učinkovito uporabo orodij carinskega nadzora za zaščito ruskega trga, spodbuja razvoj nacionalnega gospodarstva, spodbuja strukturno prilagoditev in druge cilje, ki jih določi Zvezna skupščina Ruske federacije, predsednik Ruske federacije. federacije in vlade Ruske federacije v skladu s Carinskim zakonikom carinske unije in drugimi zakonodajnimi akti Ruske federacije. Carinska politika je del zunanjetrgovinske dejavnosti države, ki ureja obseg, strukturo in pogoje izvoza in uvoza. Ena od oblik manifestacije carinske politike je carinski protekcionizem, ki se med krizo povečuje. V tem obdobju se uvedejo visoke carine na uvoženo blago in praviloma preferencialne carine na izvozne izdelke. V zadnjem desetletju so se poleg carin široko uporabljale metode netarifnega omejevanja uvoza: kvote, standardi kakovosti in čistoče okolja. Carinska politika - sistem ukrepov, ki jih država uporablja za vzpostavitev določenega režima carinske obdavčitve blaga, uvoženega v državo, in njegovih carinskih postopkov. Carinska politika je del zunanje gospodarske dejavnosti države. Zgodovinsko gledano je postala prva oblika državne ureditve zunanje trgovine. Bistvo carinske politike se kaže v carinski in tarifni zakonodaji, organiziranju carinskih unij, sklepanju carinskih konvencij, oblikovanju prostih carinskih con ipd. Carinska politika je sestavni del gospodarske in zunanjetrgovinske politike države, zato je odvisna od ciljev in ciljev splošne gospodarske strategije vlade. Oblikovanje carinske politike katere koli države vključuje dva pomembna pristopa k določanju njene usmeritve - to sta protekcionizem in prosta trgovina. Protekcionizem je politika, katere cilj je zaščititi lastno industrijo, kmetijstvo pred tujo konkurenco na domačem trgu. Protekcionistična carinska politika je usmerjena v ustvarjanje najugodnejših pogojev za razvoj domače proizvodnje in domačega trga. Njeni glavni cilji se dosegajo z vzpostavitvijo visoke stopnje carinjenja uvoženega blaga in omejevanjem uvoza. Prosta trgovina je politika proste trgovine. Odpravlja morebitne ovire v zunanjetrgovinskih odnosih in se dosega z minimiziranjem morebitnih omejitev zunanjetrgovinskega prometa, kar vodi k njegovi rasti, prispeva pa tudi k donosnejši mednarodni delitvi dela in zadovoljevanju potreb trga. V nasprotju s protekcionizmom politika proste trgovine pomeni minimalno raven carin in je usmerjena v vsako možno spodbujanje uvoza tujega blaga na domači trg države. Glavna sredstva za izvajanje carinske politike so carine, pristojbine (tarifne ali ekonomske regulacije), postopki carinjenja in carinske kontrole, različne carinske omejitve in formalnosti, povezane s prakso zunanjetrgovinskega licenciranja in kvot (netarifne ali upravne regulacije). Administrativna orodja za urejanje zunanje trgovine so na sedanji stopnji preprosto potrebna. Z njihovo pomočjo lahko država v pogojih neodvisnega komercialnega poslovanja velikega števila podjetij ustavi rast zunanjetrgovinskega primanjkljaja in izravna trgovinsko in plačilno bilanco, bolj racionalno razpolaga z devizami v primeru njihovega akutnega pomanjkanja. kupiti v tujini za državo najnujnejše blago, mobilizirati devizne rezerve za servisiranje deviznega dolga . Poleg tega ta orodja omogočajo pridobitev koncesij na področju omejevanja uvoza na podlagi recipročnosti in doseganje odprave diskriminatornih ukrepov v državah, ki so trgovinske partnerice Rusije. Carinska politika mora biti: relativno stabilna in predvidljiva; pregleden za poslovno skupnost; njeno upravljanje naj bo državne narave in osvobojeno ambicij, lobiranja (civilizirano lobiranje ni izključeno - neizogibno je), podrejeno zagotavljanju ekonomske varnosti. Srednjeročni cilj carinske politike je povečati globalno konkurenčnost ruskega gospodarstva z učinkovito uporabo instrumentov carinsko-tarifne in netarifne regulacije. Naloge carinske politike:

- Spodbujanje tehnološke posodobitve ruskega gospodarstva z omogočanjem dostopa do uporabe naprednih tujih tehnologij in opreme.
- Spodbujanje razvoja industrijskega in tehnološkega sodelovanja med ruskimi in tujimi podjetji, olajšanje prenosa globalno usmerjenih proizvodnih industrij na ozemlje Ruske federacije.
- Povečanje konkurenčnosti ruskih trgov, zaščita nastajajočih trgov, ranljivih za uvoz.
- Poenotenje carinske politike z državami, ki tvorijo carinsko unijo v okviru EurAsEC.

Izvajanje zastavljenih nalog bo zagotovljeno na naslednjih področjih carinske politike Ruske federacije:

- Spodbujanje prenosa proizvodnje na ozemlje Ruske federacije z diferenciacijo carinskih stopenj glede na globino predelave in destinacijo blaga.
- Diferenciacija carinskih stopenj glede na globino predelave in destinacijo blaga (minimalne dajatve na materiale, surovine, sestavne dele, najvišje - na končne izdelke) ustvarja privlačnejše pogoje za proizvodnjo blaga v Ruski federaciji v primerjavi z njihovim uvozom. in prispeva k prenosu proizvodnje na ozemlje Ruske federacije. Hkrati dejavniki, kot so: znižanje carin na tehnološko opremo, da bi spodbudili posodobitev ruske proizvodnje. Potreba po pomoči pri zadovoljevanju povpraševanja potrošnikov po visokokakovostnem blagu, katerega analogi se ne proizvajajo v Ruski federaciji ali se proizvajajo v nezadostnih količinah. Izpolnjevanje mednarodnih obveznosti Ruske federacije o dajatvah prostih določenih vrstah blaga. Potreba po zaščiti najbolj konkurenčnih in sposobnih sektorjev ruskega gospodarstva v sektorju surovin in pri proizvodnji blaga z nizko dodano vrednostjo. Začasno odprtje domačega trga za povečanje ponudbe in preprečitev rasti cen.
- Krepitev regulativne funkcije carinske tarife, zagotavljanje uravnoteženosti in racionalne zaščite domačega trga države.

Grožnja izpodrivanja blaga iz določenih sektorjev gospodarstva z domačega trga z uvozom zahteva ustvarjanje določenih ovir za uvozni dostop. Hkrati umetna in neupravičena zaščita pred uvozom zmanjšuje spodbude za povečanje konkurenčnosti domače proizvodnje, investicijske dejavnosti, razvoj storitvenega sektorja spodbuja povečanje povpraševanja po izdelkih na področju strojništva, ki ga domača proizvodnja ne more v celoti zadovoljiti. . Uravnoteženost regulacije uvoza ob upoštevanju potreb proizvajalcev in potrošnikov bo zagotovljena z: uporabo specifičnih tarifnih instrumentov v kmetijskem spektru (sezonske dajatve, kvote), fleksibilnim odzivanjem na potrebe proizvajalcev in potrošnikov, ceno razmere na trgih z začasnim znižanjem ali zvišanjem stopenj uvoznih carin z uporabo posebnih zaščitnih, protidampinških in izravnalnih ukrepov.

Zavrnitev nerazumnih omejitev ruskega izvoza z optimizacijo uporabe uvoznih carin. Danes se uvozne carine uporabljajo kot orodje za odvzem naravne rente, opravljajo funkcijo omejevanja izvoza številnih dobrin, pa tudi fiskalno funkcijo.

V srednjeročnem obdobju se bo izvajal postopen prehod na: zavrnitev uporabe izvoznih carin, z izjemo blaga skupine energenti, ter nepredelanega lesa, odpadnih želez in nekaterih drugih vrst surovin skupine blaga. Uporaba ukrepov netarifnega omejevanja izvoza v primerih, ki jih določa zvezni zakon "O osnovah državne ureditve zunanjetrgovinskih dejavnosti", namesto uporabe prepovedanih izvoznih carin. Prilagoditev instrumentov carinske in tarifne politike razmeram carinske unije in prostotrgovinskih con. Dvostranski sporazum Ruske federacije o prosti trgovini z državami članicami CIS predvideva izvajanje medsebojne trgovine brez pobiranja carin in uporabe količinskih omejitev. Odprt dostop blaga na ruski trg in prost izvoz surovin brez vezave na enotna pravila zunanje trgovine, konkurence in zagotavljanja državne pomoči, jasen pravni mehanizem in uvedba začasnih omejitev v medsebojni trgovini vsebujejo potencialna tveganja za interese ruskega gospodarstva in trga.

Vzpostavljen sistem carinskega obračunavanja zahteva identifikacijo vsake komponente v končnem izdelku glede na pošiljko blaga, v kateri je bila ta komponenta uvožena. Ruska federacija je vzpostavila sistem tarifnih preferencialov, katerega uporabniki so države v razvoju in najmanj razvite države. Za blago s poreklom iz držav v razvoju se plačajo carine v višini 75 % osnovnih stopenj uvoznih carin. Trenutno so na seznam držav v razvoju vključene 103 države. Za uvoz blaga s poreklom iz najmanj razvitih držav se dajatev ne zaračuna. Srednjeročno bo prenovljena nacionalna shema preferencialov v trgovini z državami v razvoju in manj razvitimi državami, predvsem razjasnitev držav, ki to ugodnost koristijo. Seznam blaga, kot tudi pravila o poreklu blaga, za dodelitev tarifnih preferencialov, ki temelji na naslednjih načelih: spodbujanje razvoja držav v razvoju in najmanj razvitih držav; zmanjšanje tveganja škode za rusko gospodarstvo in njegove posamezne industrije; ob upoštevanju politike držav uporabnic do Ruske federacije. Dosledno zniževanje tarifnih ugodnosti, ki izkrivljajo regulatorno funkcijo carinskih tarif zaradi bistvenih sprememb carinske tarife v smislu znižanja (na 0) stopenj uvoznih carin na tehnološko in drugo opremo, katere analogi se v Sloveniji ne proizvajajo. Ruske federacije bodo tarifne ugodnosti odpravljene za blago, ki se prenaša kot vložek tujega vlagatelja v odobreni (delniški) kapital organizacij s tujimi naložbami. Predlagano bo spremljanje režima proste carinske cone v Kaliningrajski regiji, da bi ga optimizirali, vključno z omejitvami njegove uporabe v primerih, ko preferencialni režim za uporabo tujega blaga povzroči znatno škodo proizvajalcem v preostalem delu države. carinsko območje Ruske federacije. Zagotavljanje stabilnosti in preglednosti pri uporabi ukrepov carinsko-tarifne ureditve. Pogoste spremembe carinskih stopenj ustvarjajo negotovosti in tveganja za podjetnike.

Predavanje 2. Carinska politika države.

Načrt predavanja.

Pojem in pomen carinske politike države.

Naloge in funkcije carinske politike.

Pojem in pomen carinske politike države.

Carinska politika - del zunanjetrgovinske dejavnosti države, ki ureja obseg, strukturo in pogoje izvoza in uvoza blaga. Ena od manifestacij carinske politike je carinski protekcionizem, ki se v času krize povečuje. V tem obdobju se uvedejo visoke carine na uvoženo blago in praviloma preferencialne carine na izvozne izdelke. V zadnjih desetletjih so se skupaj s carinami pogosto uporabljale netarifne metode omejevanja uvoza: kvote, standardi kakovosti in okoljske čistoče.

Carinska politika naše države ima svojo zgodovino, svoje značilne stopnje razvoja. Če je Sovjetska zveza v dvajsetih in zgodnjih tridesetih letih 20. stoletja vodila aktivno carinsko politiko, da bi povezala domače cene s svetovnimi cenami, je kasneje prenehala vplivati na razvoj trgovine s posameznimi državami, saj so bile carine na uvoženo blago krite iz države. proračuna in ni bistveno vplivala na domače cene in ekonomsko učinkovitost zunanjetrgovinskih poslov. Pomembni elementi aktivne carinske politike ZSSR v dvajsetih letih 20. stoletja so bile carinske tarife iz let 1922, 1924 in 1927, ki niso le zaščitile sovjetske industrije pred konkurenco tujega blaga, ampak so tudi spodbudile razvoj sovjetskega izvoza z zmanjšanjem ali odpravo izvoza. dajatve na pomemben del blaga. Carinske tarife iz let 1930, 1961 in 1981, ki so veljale v času vodenja gospodarskih odnosov s tujino, so se v bistvu izkazale za rutinske pravne akte. Carinska tarifa iz leta 1981 tako ni bila in ni mogla biti iz več razlogov instrument ekonomskega urejanja zunanjegospodarske dejavnosti. Navedena tarifa je bila sestavljena le iz tristo in nekaj postavk, medtem ko je v carinskih tarifah najbolj industrializiranih držav število posameznih blagovnih postavk, podpostavk itd. znaša od 5 do 7 tisoč, v tarifah držav, kot sta ZDA in Japonska, pa 10 - 12 tisoč. Za vzorčno tarifo iz leta 1981 je bilo značilno neskladje med višino carinskih dajatev in cenami blaga na domačem in tujih trgih. Tako so bile za večino vrst strojev in opreme minimalne stopnje le 5-10% za gorivo - 10-12% , kovine - do 15%, kemični izdelki -5-10% . In končno, sedanji postopek za izračun carin in njihovo plačilo v proračun Unije. Pojem "carina" je bil nadomeščen z izrazom "carinski prihodki", zaradi česar so organizacije, ki uvažajo blago, v proračun prenesle ne dajatev, temveč razliko med stroški blaga na tujem in domačem trgu. Takšno stanje je veljalo za povsem normalno v dobi stroge centralizacije zunanje trgovine, ločitve procesa njenega izvajanja od neposrednih proizvajalcev ali potrošnikov blaga, prevlade upravno-komandnih metod upravljanja te dejavnosti. V kontekstu demokratizacije gospodarskih odnosov s tujino, vključevanja v izvozno-uvozne posle skoraj vseh podjetij, organizacij, skupnih podjetij in proizvodnih zadrug, je treba razviti učinkovito carinsko politiko in sprejeti novo carinsko tarifo, ki bi vključevala upoštevati spremembe, ki se dogajajo na tem pomembnem področju gospodarske dejavnosti.

Carinsko politiko Rusije določajo najvišji organi državne oblasti in uprave države in je sestavni del zunanje in notranje politike ruske države. . Cilji ruske carinske politike so:

a) vključevanje gospodarstva države v svetovno gospodarstvo;

b) varovanje in spodbujanje gospodarskega razvoja Rusije;

c) ustvarjanje pogojev za delovanje ruskega trga in trga držav CIS;

d) krepitev trgovinske in plačilne bilance države;

e) rast prihodkov državnega proračuna;

f) krepitev trgovinskih in političnih položajev Rusije;

g) boj proti diskriminatornim dejanjem tujih držav in njihovih zvez;

h) širitev kulturnih in informacijskih izmenjav med Rusijo in tujino, stiki med ljudmi;

i) varstvo življenja in zdravja ljudi, živali in rastlin, ohranjanje okolja;

j) varovanje državne in javne varnosti;

k) varstvo pravic in zakonitih interesov državljanov, podjetij, združenj in organizacij, kulturne in zgodovinske dediščine narodov Rusije.

Zgodovinsko gledano se dinamika državne regulacije stopnje odprtosti ali zaprtosti gospodarstva (carinska politika) premika od proste trgovine k protekcionizmu in obratno. Vendar, kot veste, so protekcionistične ovire učinkovite kratkoročno, ustvarijo začasen učinek, ki nato vodi do znatnih napak, pa naj gre za carinsko politiko, izvoz in uvoz blaga, naložbe.

Trenutno obstaja več oblik protekcionizma.:

Selektivni protekcionizem – usmerjen proti posameznim državam ali dobrinam;

Sektorski protekcionizem - ščiti določene panoge (na primer kmetijstvo);

Kolektivni protekcionizem - izvajajo ga sindikati nekaterih držav v odnosu do držav, ki niso njihove članice;

Skriti protekcionizem - izvaja se z metodami domače ekonomske politike.

Instrumenti državne ureditve mednarodne trgovine so po svoji naravi razdeljeni na tarifne (ki temeljijo na uporabi tarif) in netarifne (vse druge metode). Netarifne metode državne regulacije izključujejo kvantitativne metode in metode prikritega protekcionizma. Ločeni instrumenti trgovinske politike se pogosteje uporabljajo, ko je treba omejiti uvoz ali izsiliti izvoz.

Pomembno vlogo pri zaščiti nacionalnih interesov domačih proizvajalcev imajo carinski organi, ki jim to nalogo nalaga veljavna zakonodaja. Pomembno vlogo pri stopnji učinkovitosti dejavnosti carinskih organov igrata stopnja kompleksnosti in razvejanosti carinske strukture ter stopnja popolnosti zakonodajnega okvira: bolj organsko strukturiran je aparat carinske ureditve in enostavnejši kot so mehanizmi za uveljavljanje pravnih norm, učinkovitejše je delo carine. Vendar pa je v nestabilnih razmerah skoraj nemogoče doseči takšno stopnjo aktivnosti carinskih organov, predvsem zaradi pomanjkanja zakonodaje in nedelujočih mehanizmov za zagotavljanje pravnih norm.

Vlogo institucionalne podpore carinske politike ima torej Zvezna carinska služba: ona izvaja protekcionistično politiko spodbujanja domače proizvodnje s preferencialnimi dajatvami; ukrepi tarifne in netarifne regulacije. Argumenti v prid prosti trgovini temeljijo na ekonomski analizi, ki dokazuje njene koristi tako za vsako stran kot za celotno svetovno gospodarstvo.

Cilji carinske politike so zagotoviti najučinkovitejšo uporabo orodij carinskega nadzora in ureditev blagovne menjave na carinskem območju Ruske federacije, sodelovanje pri izvajanju trgovinskih in političnih nalog za zaščito ruskega trga, spodbujanje razvoja nacionalnega gospodarstva, spodbujanje strukturnega prilagajanja in druge naloge ekonomske politike.

Naloge in funkcije carinske politike.

Cilji carinske politike Ruske federacije, kot so opredeljeni v Carinskem zakoniku Ruske federacije (2. člen), so:

sodelovanje pri izvajanju trgovinskih in političnih nalog za zaščito ruskega trga, spodbujanje razvoja nacionalnega gospodarstva;

spodbujanje strukturnega prilagajanja;

zagotavljanje najučinkovitejše uporabe instrumentov carinskega nadzora in urejanja blagovne menjave na carinskem območju Ruske federacije ter druge naloge gospodarske politike naše države.

V skladu z zastavljenimi cilji Carinskim organom Ruske federacije so dodeljene naslednje glavne funkcije:

sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju carinske politike; zaščita gospodarskih interesov Ruske federacije;

zagotavljanje gospodarske varnosti Ruske federacije v okviru svojih pristojnosti;

sprejem sredstev carinske ureditve trgovinskih in gospodarskih odnosov;

pobiranje carin, davkov in drugih carinskih plačil; ustvarjanje pogojev za pospešitev trgovine čez carinsko mejo Ruske federacije;

izvajanje devizne kontrole iz svoje pristojnosti; sodelovanje pri razvoju ukrepov gospodarske politike v zvezi z blagom, ki se prevaža čez carinsko mejo Ruske federacije, izvajanje teh ukrepov;

izvajanje nadzora nad izvozom strateških in drugih pomembnih materialov za interese Rusije; vzdrževanje carinske statistike zunanje trgovine in posebne carinske statistike Ruske federacije;

izvajanje raziskovalnega dela, svetovanje na področju carine, usposabljanje, prekvalifikacija in izpopolnjevanje strokovnjakov s tega področja za državne organe, podjetja, ustanove in organizacije.

Zagotovljen je sklop funkcij mednarodnega značaja: sodelovanje pri razvoju in izvajanju mednarodnih pogodb Ruske federacije, ki vplivajo na carinsko poslovanje; sodelovanje s carinskimi in drugimi pristojnimi organi tujih držav, mednarodnimi organizacijami, ki se ukvarjajo s carinskimi zadevami.

Najpomembnejši gospodarski vzvod za izvajanje številnih nalog carinske politike je sistem carinskih plačil.

RUSKA FEDERACIJA

MINISTRSTVO ZA IZOBRAŽEVANJE IN ZNANOST

TJUMENSKA DRŽAVNA UNIVERZA

PODRUŽNICA v NOYABRSKU

TEČAJNO DELO

Zadeva: "Carinska ekonomija"

Na temo: "Carinska politika Rusije, zgodovinske izkušnje njenega izvajanja"

Opravila študentka 2. letnika

Posebnosti: TD ODO

Albert Igor Andrejevič

Znanstveni mentor: KEN izr. prof

Devyatkova O.I.

november, 2011

UVOD 3

POGLAVJE 1. CARINSKA POLITIKA, CILJI IN METODE NJENEGA IZVAJANJA 5

1.1 Koncept carinske politike Rusije5

1.2 Pristopi k oblikovanju carinske politike Rusije8

POGLAVJE 2. ZGODOVINA RUSKE CARINSKE POLITIKE 10

2.1 Začetki oblikovanja carinske politike Rusije10

2.2 Oblikovanje carinske politike v porevolucionarnem obdobju

2.3 Oblikovanje carinske politike v modernem obdobju20

POGLAVJE 3 TEORETIČNI VIDIKI RUSKE CARINSKE POLITIKE 23
3.1 Tarifne in netarifne metode ruske carinske politike23 3.2 Trenutno stanje ruske carinske službe - težave in možnosti31
ZAKLJUČEK 35

SEZNAM UPORABLJENE LITERATURE 37

UVOD

V sistemu državnih organov zunanje gospodarske dejavnosti je posebna vloga dodeljena carinski službi, ki se najbolj dinamično razvija, pravočasno in kakovostno služi udeležencem. Pomen dejavnosti carinskega sistema je tudi posledica dejstva, da so carinska plačila najbolj stabilen vir prihodkov za zvezni proračun Rusije.

Carina je objektiven proces, ki se kaže na področju medekonomskih in trgovinskih odnosov med državami in znotraj držav, je eden od mehanizmov za urejanje gospodarstva, zunanje trgovine in stabilizacije financ. Carinska dejavnost se razvija po svojih specifičnih zakonitostih, ima svoj predmet in vsebino. Pomembno področje carinske dejavnosti je ekonomija in finance. Gospodarske službe, ustvarjene v Rusiji, bi morale zagotoviti reševanje nalog, ki jih določajo nova področja delovanja carinskih organov, oblikovanje prihodkovne strani zveznega proračuna s carinskimi plačili, nadzor nad repatriacijo deviznih prihodkov in gibanje valute čez mejo Ruske federacije. Usklajevanje dejavnosti enot gospodarskih storitev, njihova ciljna usmeritev se izvaja na podlagi celovitih programov za krepitev vloge carinskega sistema kot ekonomskega regulatorja zunanje gospodarske dejavnosti (FEA).

Vzpostavitev stabilnega, prožnega in učinkovitega sistema carinskih organov ter vodenje optimalne carinske politike je ena najpomembnejših (in hkrati najtežjih) nalog gospodarske reforme v Rusiji. Zato je to aktualna tema tega dela.

Cilj dela je preučiti carinsko politiko Rusije.

Glede na cilj so bile pri delu zastavljene naslednje naloge:

Razmislite o konceptu carinske politike Rusije, določite cilje in metode njenega izvajanja;

Raziščite zgodovino ruske carinske politike;

Analizirajte gospodarske vidike carinske politike v Rusiji.

Predmet raziskovalnega dela je carinska politika Rusije.

Predmet študije je Zvezna carinska služba Rusije.

Tečajno delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka in seznama referenc.

POGLAVJE 1. CARINSKA POLITIKA, CILJI IN METODE NJENEGA IZVAJANJA.
1.1 Koncept carinske politike Ruske federacije.
Carinska politika je namenska dejavnost države za urejanje zunanjetrgovinske menjave (obsega, strukture in pogojev izvoza in uvoza) z vzpostavitvijo ustreznega carinskega režima za pretok blaga in vozil čez carinsko mejo.

Carinski sistem Rusije ima bogate izkušnje pri zaščiti gospodarske suverenosti in varnosti države, domačega trga, domače trgovine in industrije. Izvajanje teh strateških ukrepov je bilo vedno neločljivo povezano s carinsko politiko v državi, ki je sestavni del tako zunanje kot notranje politike države. In čeprav veljavni carinski zakonik Ruske federacije ne določa carinske politike, ga je na splošno mogoče predstaviti kot sistem državnih gospodarskih in drugih carinskih in pravnih ukrepov za urejanje zunanje trgovine, zaščito nacionalnega gospodarstva in reševanje davčnih težav.

Skupina institucij, ki sodelujejo pri oblikovanju in izvajanju carinske politike, ter nabor oblik in metod za njeno izvajanje, postopek uporabe instrumentov carinske ureditve s strani pristojnih državnih organov, tvorijo koncept mehanizma carinske politike.

Glavni cilj carinske politike katere koli države je zagotavljanje njenih gospodarskih interesov. In Rusija v tem pogledu ni izjema.

Cilji carinske politike Rusije, oblikovani v čl. 2 zakonika o delu Ruske federacije:

Zagotavljanje najučinkovitejše uporabe instrumentov carinskega nadzora in urejanja blagovne menjave na carinskem območju Rusije;

Sodelovanje pri izvajanju trgovinskih in političnih nalog za zaščito ruskega trga;

Spodbujanje razvoja nacionalnega gospodarstva;

Pomoč pri izvajanju strukturne prilagoditve in izvajanju drugih nalog gospodarske politike Rusije;

Drugi cilji, ki jih določijo predsednik, zvezna skupščina in vlada Ruske federacije.

Glavna načela carinske politike so tesno povezana z načeli državne ureditve zunanjetrgovinskih dejavnosti, ki v skladu z zveznim zakonom "O državni ureditvi zunanjetrgovinskih dejavnosti" (4. člen) vključujejo:

Enotnost zunanjetrgovinske politike kot sestavni del zunanje politike Ruske federacije;

Enotnost sistema državne ureditve zunanjetrgovinske dejavnosti in nadzora nad njenim izvajanjem;

enotnost politike nadzora izvoza;

Enotnost carinskega območja Ruske federacije;

Prednost gospodarskih ukrepov državne ureditve zunanjetrgovinske dejavnosti;

Enakopravnost udeležencev zunanjetrgovinske dejavnosti in njihova nediskriminacija;

Državna zaščita pravic in zakonitih interesov udeležencev v zunanjetrgovinskih dejavnostih.

Izključitev neupravičenega vmešavanja države in njenih organov v zunanjetrgovinske dejavnosti, ki povzročajo škodo njenim udeležencem in gospodarstvu Ruske federacije kot celoti.

Carinska politika naj prispeva k zagotavljanju ekonomske varnosti, ki jo razumemo kot stanje v gospodarstvu,

Zagotavljanje zadostne ravni družbenega, političnega in obrambnega obstoja ter postopnega razvoja Ruske federacije, neranljivosti in neodvisnosti njenih gospodarskih interesov glede na možne zunanje in notranje grožnje in vplive.

2. člen zakonika o delu določa, da Ruska federacija izvaja enotno carinsko politiko, ki je sestavni del notranje in zunanje politike Ruske federacije. Njegove cilje določijo zvezna skupščina, vlada Ruske federacije in predsednik Ruske federacije v skladu z delovnim zakonikom in drugimi viri carinskega prava ter se nanašajo na zagotavljanje najučinkovitejše uporabe orodij carinskega nadzora in urejanje izmenjava blaga na ruskem carinskem ozemlju, sodelovanje pri izvajanju trgovinskih in političnih nalog za zaščito ruskega trga, spodbujanje razvoja nacionalnega gospodarstva, spodbujanje izvajanja glavnih nalog ruske ekonomske politike.

Usmerjenost ciljev carinske politike v zaščito ruskega trga blaga in spodbujanje razvoja nacionalnega gospodarstva določa njeno tesno povezavo z notranjo politiko ruske države. Kot sestavni del zunanje politike države je carinska politika Rusije zasnovana tako, da uresničuje zunanje gospodarske interese države, da ne le zaščiti nacionalno gospodarstvo v krizi pred nadaljnjim propadom, temveč tudi olajšati njeno strukturno prestrukturiranje z namenom revitalizacije, izboljšave in poznejšega okrevanja.

Carinska politika temelji na delovanju carinske službe, ki je institucionalni predpogoj za njeno izvajanje. Hkrati pa carinske ureditve ne moremo identificirati le z delovanjem carinskih organov. Oblikovanje in izvajanje carinske politike je kompleksen proces, ki poteka v drobovju državnega mehanizma s sodelovanjem vseh treh vej državne oblasti – zakonodajne,

Izvršilni in sodni ter zainteresirani poslovni krogi.

Carinska politika je del zunanje gospodarske dejavnosti države. Zgodovinsko gledano je postala prva oblika državne ureditve zunanje trgovine. Bistvo carinske politike se kaže v zakonodaji o carinski tarifi, organizaciji carinskih unij, sklepanju carinskih konvencij, ustvarjanju prostih carinskih con itd. Carinska politika je sestavni del gospodarske in zunanjetrgovinske politike države, zato je odvisna od ciljev in ciljev splošne gospodarske strategije vlade.
1.2 Pristopi k oblikovanju carinske politike Ruske federacije.
Oblikovanje carinske politike katere koli države vključuje dva pomembna pristopa k določanju njene usmeritve - to sta protekcionizem in prosta trgovina.

Protekcionizem je politika, katere cilj je zaščititi lastno industrijo, kmetijstvo pred tujo konkurenco na domačem trgu. Protekcionistična carinska politika je usmerjena v ustvarjanje najugodnejših pogojev za razvoj domače proizvodnje in domačega trga. Njeni glavni cilji se dosegajo z vzpostavitvijo visoke stopnje carinjenja uvoženega blaga in omejevanjem uvoza.

Prosta trgovina je politika proste trgovine. Odpravlja morebitne ovire v zunanjetrgovinskih odnosih in se dosega z minimiziranjem morebitnih omejitev zunanjetrgovinskega prometa, kar vodi k njegovi rasti, prispeva pa tudi k donosnejši mednarodni delitvi dela in zadovoljevanju potreb trga. V nasprotju s protekcionizmom politika proste trgovine pomeni minimalno raven carin.

In je usmerjena v vse možno spodbujanje uvoza tujega blaga na domači trg države.

Administrativna orodja za urejanje zunanje trgovine so na sedanji stopnji preprosto potrebna. Z njihovo pomočjo lahko država v pogojih neodvisnega komercialnega poslovanja velikega števila podjetij ustavi rast zunanjetrgovinskega primanjkljaja in izravna trgovinsko in plačilno bilanco, bolj racionalno razpolaga z devizami v primeru njihovega akutnega pomanjkanja. kupiti v tujini za državo najnujnejše blago, mobilizirati devizne rezerve za servisiranje deviznega dolga . Poleg tega ta orodja omogočajo pridobitev koncesij na področju omejevanja uvoza na podlagi recipročnosti in doseganje odprave diskriminatornih ukrepov v državah, ki so trgovinske partnerice Rusije.

POGLAVJE 2. ZGODOVINA RUSKE CARINSKE POLITIKE.
2.1 Izvori oblikovanja carinske politike Ruske federacije.
V Rusiji zgodovina carin sega več kot 1000 let v preteklost in jo lahko zasledimo vse do pobiranja pristojbin in dajatev za predmete, ki se prodajajo ali menjajo v prometnih trgovskih središčih.

Takh in na križišču starodavnih trgovskih poti, od

Pojav montažnih trgovskih ali tako imenovanih "bivalnih" mest, industrijskih menjalnic,

Zvitki in skladiščenje blaga. Zgodovinarji pripisujejo njihov videz 8. stoletju. V Kijevski Rusiji med številnimi

Lenčne pristojbine in dajatve so bile razdeljene "osmnichee" in "myt" - pristojbina za prevoz blaga prek zunanjih ali notranjih postojank, za uporabo mesta, odgovornega

Denar za pogajanja ali pokroviteljstvo zagotovite vi

rudnik trgovcem.

Velik vpliv na razvoj carin v Rusiji

Te so priskrbeli mongolsko-tatarski osvajalci. V tem obdobju

V obtok je prišla turška beseda tamga, to je dajatev, iz katere izvirajo besede tamžit, to je pobirati dajatev, carina je prostor na sejmu ali tržnici, kjer je bilo skladiščeno blago, in seveda "carinik"

Stanovanjska oseba, ki je vzela tamgo.

Slike razvoja carin v Kijevski Rusiji in drugih državah so si v veliki meri podobne. Njegov glavni namen in fokus je bil vedno zadovoljevanje potreb

Ampak-pravna) konsolidacija.

Carina, ki je s svojimi dejavnostmi postala sestavni atribut domače in zunanje trgovine

V začetku 16. stoletja, ko je nastala Mos

Kovsky, potekajo prvi poskusi poenotenja pobiranja dajatev na blago. V pismu carine

Nikam Dmitrov 1521 vseboval ločene pravice

Visoke norme in o postopku pobiranja dajatev za določeno blago

Jarek. Kasneje v carinskem novgorodskem pismu o pobiranju dajatev z dne 17. marca 1571, skupaj s freskami o postajanju

Kah dajatev na blago, je bila prvič odražena zahteva

Nie o vodenju carinskih knjig. Postopno zlaganje

Poenostavili so carinsko zakonodajo in postopke za njeno uporabo.

Z nastankom in razvojem v Rusiji, centralizirano

Kopalna država je razvila tudi svojo carinsko zaščito

Na (prototip sodobnih carinskih organov), osn

Noah, katerega naloga je bila pobirati pristojbine za dopolnitev

Niya državna blagajna.

Do sredine 17. stoletja so bile carine skoraj v vseh mestih in drugih velikih naseljih, v velikih mestih (v Moskvi itd.) pa jih je bilo več. Formiro

Carinski uradi in njihovo kadrovanje s serviserji

Mi (cariniki) se je takrat izvajal na dva načina.

Prva metoda se je imenovala "pravilna" metoda, ki temelji na dejstvu, da je bila carinska služba zgrajena na neodplačni osnovi - "služba na veri": obvezno je izpolniti

Bivanje na carini pritegnilo predstavnike trgovcev,

Posadci in okrožni kmetje so prisegli in za določene brezplačno

Svojo službo so služili dolgo časa. Carino so vodili tako imenovani »carinski glavarji« – predstavniki trgovskega stanu, ki so bili na položaj imenovani s kraljevim odlokom. Bistvo dejavnosti takšne carine je bilo naslednje.

Mu: določen znesek pristojbin je bil načrtovan za zbiranje za leto, in če glede na rezultate letnega zneska zbranih pristojbin presega

Šale prej predvidene vrednosti, nato pa carina

Vi in drugi serviserji ste bili opogumljeni.

Drugi način oblikovanja običajev in zbiranja

Shlin je bil v tistih časih "oddaja carine na milost in nemilost": zain

Zainteresirana oseba je v državno blagajno vnaprej plačala določeno vsoto denarja v višini povprečne pobrane carine v zadnjih nekaj letih, polovico

Ralo vse dolžnosti v svojo korist, medtem ko carinik oblikuje po lastni presoji.

Kateri od teh načinov polnjenja blagajne na račun tega

morebitna dajatev je bila bolj sprejemljiva in učinkovita

No, težko je reči zagotovo. Obe metodi sta imeli svoje prednosti in slabosti.

Hiter razvoj carin v Rusiji je prejel med vladavino Petra I. To je olajšal

Brez razvoja industrije, manufaktur, kmetijstva, ruskega dostopa do Baltskega morja, številnih

Lena zunanjepolitične akcije vlade, od

Pokriva pot ruskemu blagu v Evropo. Aktivirano

Elk razvoj zunanje trgovine, v katerem je pomembna vloga syg

Ral carinska tarifa iz leta 1724 Carinska politika Ros

Syi je takrat nosil jasno protekcionistično usmeritev

Nost. Visoke carine (do 75% cene) so bile uvedene za blago, katerega proizvodnja v Rusiji je bila že obvladana ali vzpostavljena (to je železo, jadra

na, svila, vosek, suha koža itd.). Za blago, ki ni proizvedeno

Dimy v državi je bila dajatev zmerna (od 4 do 10 %), izvoženo blago je bilo obdavčeno le s 3 % dajatvijo z izjemo industrijskega.

Surovine in polizdelki, potrebni za ruske tovarne, katerih izvoz je bil praktično prepovedan.

Dokazi o vplivu ruske carinske politike

Tiki o mednarodnih odnosih, mednarodni tor

Jem veliko. Presenetljivo zgodovinsko dejstvo je, da je Napoleon kot razlog za invazijo na Rusijo izbral carinsko tarifo, ki jo je sprejela leta 1811, z

Raztrgal je v bistvu gospodarsko blokado Anglije, ki jo je vzpostavil.

V zgodovini je veliko tako imenovanih "carinskih vojn". Primer je razmerje med

Te države in Nemčija v obdobju 1893-1894, ko so te države v šestih mesecih med seboj trikrat pod

Nimali stopnje uvoznih carin. Razlog za to je bila neuspeh Nemčije pri zagotavljanju ugodnosti za uvoz in tranzit ruskega blaga.

Kljub zapletenosti in nedoslednosti zgodovinskega

Na poti ruske carine njegove izkušnje kažejo, da je carinsko poslovanje, carinska politika v Rusiji

Ti so se razvili kot najpomembnejša sfera gospodarstva

Politika države, instrument za urejanje zunanje trgovine in zaščito nacionalnih interesov.

Oblikovanje carinskega sistema Rusije v sodobnem obdobju temelji na njenih prejšnjih izkušnjah, vključno z

Le se je nabralo v sovjetskem obdobju razvoja naše države.

Tako je oblikovanje carinske politike v predrevolucionarni Rusiji potekalo na eni strani v ozadju krepitve vloge carinske in tarifne regulacije, vse večje vloge razvoja proizvodnih odnosov, pojava prvih carinskih institucij. , po drugi strani pa v ozadju boja zagovornikov proste trgovine in protekcionizma. Obdobja povečevanja carin v zgodovini Rusije so nadomestila obdobja znatnih znižanj, saj politika protekcionizma v zunanji trgovini ni vedno prispevala k pobiranju carinskih plačil. Državni sistem začne prejemati znatne prihodke v svojo zakladnico z razvojem nacionalne proizvodnje. Pojavijo se bogati

Predstavniki industrije in trgovine, ki se združujejo v ustrezne sindikate, cehe, ustvarjajo lobistične skupine v državnih organih, ki so vplivale na oblikovanje carinske politike.
2.2 Oblikovanje carinske politike v porevolucionarnem obdobju
V porevolucionarnem obdobju od 1918 do 1924. carinske ustanove so zaporedoma prepodrejene Ljudskemu komisariatu za finance, Ljudskemu komisariatu za trgovino in industrijo. Ljudski komisariat za zunanjo trgovino, kar je negativno vplivalo na splošno carinsko politiko. V 30. in 60. letih 20. V tem stoletju se v Rusiji izvaja linija najstrožjega protekcionizma in državnega monopola nad zunanjo trgovino. Funkcija registratorja dejstva o prehodu zunanjetrgovinskega blaga čez državno mejo države, ki so ga poslala posebej pooblaščena zunanjetrgovinska združenja, je bila v bistvu naložena carinskim organom, saj se je za to blago izvajal celo obračun carine. centralno tako rekoč brez sodelovanja carine.

Novi pristopi v zunanji in notranji politiki Rusije v naslednjih letih so tudi vnaprej določili ustrezne ukrepe v carinski politiki. V letih 1961 in 1981 se pojavijo nove carinske tarife, leta 1986 pa. Glavni carinski urad (GTU) Ministrstva za zunanjo trgovino se preoblikuje v Glavni direktorat za državni carinski nadzor (GU SCC) pri Svetu ministrov ZSSR.

V obdobju zunanje ekonomske reforme (1986-1991) se začne nova faza v razvoju carinskega sistema, katere značilnosti so povezane s poskusom preoblikovanja carinskih služb monopolne države v

Nova struktura upravljanja, usmerjena v delovanje v svobodnem trgu in demokratičnem režimu.

Morda najbolj radikalna faza reforme sistema carinskih organov se je zgodila v začetku leta 1986, ko se je GTU MVT preoblikovala v Glavni direktorat za državni carinski nadzor pri Svetu ministrov ZSSR (GUGTK pri Svetu ZSSR). Ministri ZSSR) - neodvisen organ državne uprave s statusom oddelka sindikata. Od tega trenutka se je začelo prestrukturiranje sistema upravljanja carine, saj je bila carinska služba prvič v zgodovini sovjetske države organizacijsko dodeljena. Ta stopnja razvoja sistema upravljanja carine ima številne značilnosti.

Prvič, od leta 1986 do 1989 so kljub temu, da je carinska služba postala samostojna veja državne uprave, naloge carinskih organov dejansko ostale enake, saj se vrstni red izvozno-uvoznih poslov skoraj ni spremenil. Kot prej je bila glavna naloga carine nadzor nad spoštovanjem državnega monopola zunanje trgovine. V tem obdobju se je sistem carinskih organov razvijal predvsem v organizacijski in pravni smeri. Pravni vidik tega razvoja je bil v glavnem sprejetje številnih predpisov, ki določajo pravni status in postopek za dejavnosti carinskega sistema (Uredba o GUGTK pri Svetu ministrov ZSSR, Navodila o postopku priprave normativnih akti GUGTK pri Svetu ministrov ZSSR). V organizacijskem smislu je prišlo do strukturne reorganizacije organov upravljanja carine: oddelki, ki so bili del GTU MVT, so se preoblikovali v oddelek GUGTK; povečala se je mreža lokalnih carinskih institucij. Odlok Sveta ministrov ZSSR z dne 28. februarja 1989 št. 191 je pravno določil odstop od načela državnega monopola zunanje trgovine in postavil nalogo oblikovanja nove carinske politike, sodobnega mehanizma carinskega nadzora. To je privedlo do

Spremembe funkcionalne usmeritve carinskih organov v naslednjem obdobju.

Drugič, tudi po letu 1989, ko so prešli na nove oblike zunanjetrgovinskega upravljanja in so se začele postopoma spreminjati funkcije carinskih organov, zaradi premalo korenite in dosledne reforme domačega gospodarstva novi mehanizem urejanja gospodarskih odnosov s tujino ni bil uveden. delo v praksi. Zato so bile nove zakonsko določene funkcije carinskih organov deklarativne narave, predvsem pa funkcije, povezane z institutom carinsko-tarifne ureditve.

Tretjič, ni bilo zakonodajne podlage za prestrukturiranje sistema upravljanja carin. Carinski zakonik iz leta 1964, sprejet v skladu s standardi ukazno-birokratskega sistema, ni le prenehal ustrezati obstoječi realnosti, ampak je bil tudi v nasprotju s podzakonskimi akti, ki so jih sprejela ministrstva in službe.

Razvoj carine do sprejetja novega carinskega zakonika leta 1991 in zakona ZSSR o carinskih tarifah je bil določen s podrejenimi predpisi - sklepi Sveta ministrov ZSSR in resornimi akti. Splošno vodenje carinskih vprašanj je opravljal najvišji izvršilni in upravni organ - ministrski svet, ki je tudi določil glavne usmeritve nadaljnjega razvoja carinskega sistema.

Državna zunanja gospodarska komisija pri Svetu ministrov ZSSR je bila zadolžena za usklajevanje dejavnosti carinskega oddelka z drugimi upravnimi strukturami, pa tudi za neposredno operativno vodenje carinskega poslovanja.

Vodja carinskega sistema je bil Glavni direktorat za državni carinski nadzor pri Svetu ministrov ZSSR - osrednji carinski organ. Uredba o njem, odobrena z Odlokom Sveta ministrov ZSSR z dne 13. julija 1987 št. 775, je določila funkcije in postopek za njegovo delovanje. GUGTK je bil odgovoren za

Carinski nadzor, boj proti tihotapljenju in kršitvam carinskih pravil, za učinkovito uporabo carinske tarife. GUGTK je bil dolžan: pripraviti predloge in sprejeti ukrepe za izboljšanje državnega carinskega nadzora; v skladu s carinskim zakonikom in drugimi pravnimi akti določi postopek za prenos predmetov čez državno mejo, njihovo prijavo in pregled, osebni pregled oseb, ki prehajajo državno mejo, postopek za opravljanje drugih carinskih postopkov; razvijati in izvajati ukrepe za boj proti tihotapljenju in kršitvam carinskih predpisov; sodelujejo pri razvoju carinske tarife za blago; za odobritev stopenj carin na predmete za osebno porabo. GUGTK je imel pravico: sodelovati pri pripravi predlogov za vzpostavitev kontrolnih točk na državni meji, prek katerih se izvajajo avtomobilske, morske, rečne, zračne in druge komunikacije; dovoli uvoz in izvoz premoženja, ki ni predmet zunanjetrgovinskega poslovanja; ustanoviti, reorganizirati in likvidirati carinske institucije v skladu z ustaljenim postopkom itd.

Glavne strukturne enote GUGTK pri Svetu ministrov ZSSR so bili oddelki in oddelki. V okviru centrale so delovali: Oddelek za organizacijo carinskega nadzora, Oddelek za boj proti tihotapljenju in kršitvam carinskih predpisov, Tehnični oddelek, Oddelek za kadrovske in izobraževalne ustanove, Oddelek za carinsko pravo, Oddelek carinsko politiko in zunanje odnose, gospodarski oddelek, oddelek za kontrolo tiskovin in avdiovizualnih gradiv. GUGTK je imel tudi veliko upravnih in gospodarskih oddelkov (Oddelek za zadeve, Oddelek za logistiko in družbeni razvoj, Oddelek za delovanje kontrolnih točk). Tako zapletena organizacija centralnega aparata je bila posledica določenega strukturnega razvoja. Tako se je Katedra za carinsko pravo in mednarodne odnose preoblikovala v Katedro

Carinsko pravo in mednarodno sodelovanje, iz katere sta nato izšli dve samostojni katedri - katedra za carinsko pravo in katedra za carinsko politiko in zunanje odnose. Uvedba novih sodobnih tehničnih sredstev v prakso carinskega nadzora je pripeljala do nastanka Tehničnega oddelka. V zvezi z ustvarjanjem lastne izobraževalne baze v sistemu GUGTK je namesto kadrovske službe (kot je bilo v GTU MVT) v svoji strukturi začel delovati Oddelek za kadrovske in izobraževalne ustanove.

Na splošno je bila pristojnost vsakega od oddelkov kompleksna. Pristojnosti enega resorja so bile tesno prepletene s pristojnostmi drugih. Tako je bila Katedra za carinsko pravo v večji meri kot druge katedre zadolžena za pripravo osnutkov mednarodnih pogodb na carinskem področju. Oddelek za boj proti tihotapljenju in kršitvam carinskih predpisov bi lahko pri oblikovanju mednarodnih pogodb o boju proti tihotapljenju zaradi svoje pristojnosti na tem področju v veliki meri vplival na določitev konkretnih področij sodelovanja na tem področju.

Poleg funkcionalnega je imelo določen pomen v dejavnostih strukturnih oddelkov GUGTK tudi teritorialno načelo. Na njeni podlagi so bile na primer razdeljene naloge v organizacijskem in inšpekcijskem sektorju Urada za organizacijo carinskega nadzora, pri čemer je bil vsak uslužbenec odgovoren za stanje v carinskih institucijah, ki se nahajajo na določenem oddelku ozemlje ZSSR.

Status carine je bil določen s številnimi zakoni. Glavni regulativni akt, ki je urejal dejavnosti lokalnih carinskih institucij, je bila Uredba o carini in carinskih postajah, odobrena z odredbo GTU MVT z dne 9. septembra 1982 ... Struktura lokalnih carinskih institucij bi lahko vključevala oddelke:

Operativno;

potnik;

Pošta in tovor;

Diplomatski tovor;

Nadzor nad tovori tujih razstav;

Nadzor nad tovorom sovjetskih razstav;

Nadzor nad tovori tujih podjetij;

Tehnična sredstva za nadzor, za boj proti tihotapljenju;

Operativna in tehnična podpora itd.

Carine in carinske postojanke so se glede na lokacijo delile na mejne in notranje. Lokalne carinske ustanove bi lahko glede na posebnosti njihove dejavnosti razdelili na kopenske, zračne, morske (rečne). Območja delovanja carinarnic niso bila enako velika, zato je bilo število carinarnic, vključenih v eno ali drugo carinarnico, različno. Carina Irkutsk in Kerch na primer sploh nista imeli carinskih postaj. V okviru carine Chop, katere območje delovanja je vključevalo tri mejne regije Zakarpatske regije, je bilo pet carinskih postojank (Bateevo, Zvonkovsky, Luzhayka, Tissa, Kosinsky).

Povečanje števila mednarodnih prevozov in rast obsega mednarodnega potniškega prometa sta povzročila v letih 1987-1990. znatno povečanje števila lokalnih carinskih uradov. Samo od marca do avgusta 1989 se je število carinskih uradov povečalo s 87 na 95.

V tem času je prišlo do jasnega prehoda od čisto teritorialnega načela izgradnje lokalnih carinskih institucij k oblikovanju mreže carin na zvezni osnovi. Številni veliki carinski uradi, katerih območja dejavnosti so skoraj popolnoma sovpadala z ozemlji republik Unije, so bili preimenovani v republikanske. Tako se je carina v Tbilisiju preoblikovala v gruzijsko republiško. Republikanske carine so bile ustanovljene tudi v Tadžikistanu, Uzbekistanu, Kazahstanu, Azerbajdžanu, Armeniji, Latviji, Litvi, Estoniji. Zanimivo je, da se je daljnovzhodna carina preoblikovala v republiško carino, katere območje delovanja je bilo omejeno na Primorsko.

Med reformo zunanje gospodarske dejavnosti so številna podjetja in organizacije dobila pravico do samostojnega izvajanja izvozno-uvoznih poslov. Da bi povečali pretočnost carin in carinskih postojank ter razbremenili lokalne carinske institucije velike količine dela pri carinjenju tovora, je bilo mogoče opraviti pregled in carinjenje blaga neposredno na lokaciji udeleženca gospodarski odnosi s tujino. Za to lahko zainteresirano podjetje (organizacija) na lastne stroške pokliče carinika, se prijavi na carinski oddelek z zahtevo za organizacijo inšpekcijske komisije ali imenuje stalnega carinskega komisarja.

Postopek za ustanovitev inšpekcijskih komisij in imenovanje carinikov je bil odobren z odredbo Državnega carinskega odbora z dne 29. januarja 1988. Inšpekcijske komisije so bile ustanovljene na mešani osnovi predstavnikov carinskih institucij in uprav podjetij. Carinski komisarji so bili stalni predstavniki carinskih organov pri tistih podjetjih, ki so redno opravljala izvozno-uvozne posle. Za razliko od inšpekcijskih komisij so bili carinski komisarji uradni predstavniki lokalnih carinskih nadzornih organov in so bili skupaj s carinarnicami in carinskimi postajami del enotnega sistema Državnega carinskega odbora. Na splošno pa se praksa organiziranja inšpekcijskih komisij ni razširila. Carinski zakonik iz leta 1991 ni več predvideval možnosti njihovega nastanka.
2.3 Oblikovanje carinske politike v sodobnem času.
Logični zaključek te faze je sprejetje leta 1991 novega carinskega zakonika in zakona ZSSR "O carinski tarifi".

Carinski zakonik ZSSR in Zakon ZSSR o carinski tarifi, sprejet leta 1991, sta znatno spremenila organizacijo carinske uprave. Predvidena je bila ustanovitev dveh usklajevalnih teles: Carinsko-tarifnega sveta in Koordinacijskega sveta za boj proti mednarodnemu nezakonitemu prometu s prepovedanimi drogami in psihotropnimi snovmi. Novi zakonik je uzakonil že uveljavljen tritirni sistem carinskih organov: osrednji carinski organ - regionalni carinski oddelki - carina. Carinski odbor je postal osrednji carinski organ, ki je nadomestil GUGTK. Bistveno spremenila svoje funkcije, osredotočena predvsem na ekonomski model urejanja gospodarskih odnosov s tujino. Vendar pa sta bila na splošno tako Carinski zakonik kot Zakon o carinski tarifi iz leta 1991, kljub določeni progresivnosti, prežeta z duhom vsemogočnosti upravno-komandnih metod upravljanja gospodarstva, zunanje gospodarske dejavnosti in carinskih zadev. Izjemno omejen nabor sredstev carinske ureditve je postal resna ovira pri oblikovanju novih gospodarskih odnosov s tujino in odnosov s tujimi izvajalci. Realno življenje je pokazalo neizogibnost prehoda na sodobnejše, prožnejše in dinamične načine zunanjegospodarskega sodelovanja in carinske ureditve.

Ustanovitev carinske službe Ruske federacije je sestavni del oblikovanja ruske države in zagotavljanja njene suverenosti. Pravna podlaga za ta postopek je bil Odlok predsednika Ruske federacije "O Državnem carinskem odboru RSFSR". Ta datum je označen kot začetek oblikovanja sodobne ruske carinske službe. Državni carinski odbor (SCC). Ustanovljen je bil kot osrednji carinski organ Rusije. Odgovoren je bil za izvajanje republiške carinske politike, zagotavljanje spoštovanja zakonodaje na carinskem področju in učinkovito delovanje carinskih organov.

Oblikovanje in zagotavljanje sposobnosti preživetja sistema carinskih organov sta neposredno povezana s sprejetjem leta 1993 zakona Ruske federacije "O carinski tarifi" in Carinskega zakonika Ruske federacije. Ustvarila se je ruska pravna podlaga za izvajanje carinske politike in carinskih zadev v novih razmerah. Ti zakonodajni akti so določili prednostno nalogo davčnih, ekonomskih, nadzornih, kazenskih in zaščitnih funkcij carinskih organov. Prejeli so status organov kazenskega pregona, pooblastilo za izvajanje valutnega nadzora. Konec leta so bili carinski organi razvrščeni kot paravojaške državne organizacije, v prvih korakih svojih dejavnosti je carinska služba Rusije aktivno vključevala mednarodno sodelovanje na področju trgovinske in tarifne politike carinskega poslovanja. Leta 1991 je Rusija kot pravna naslednica ZSSR postala članica Sveta za mednarodno carinsko sodelovanje (CTC) – danes Svetovna carinska organizacija (WTO). Izvoljena je bila za članico politične komisije in finančnega odbora te organizacije. Vsestranska pomoč pri gospodarski integraciji držav članic Skupnosti neodvisnih držav (SND), sodelovanje z njihovimi carinskimi službami je postalo prednostno področje dejavnosti ruske carinske službe. Državni carinski odbor Rusije je sodeloval pri razvoju in izvajanju večstranskih medvladnih in medresorskih sporazumov o sodelovanju in medsebojni pomoči držav CIS v carinskih zadevah. Na njegov predlog je Svet vodij carinskih služb držav članic CIS, ustanovljen decembra 1993, sprejel vrsto pomembnih skupnih dokumentov o vprašanjih carinske zakonodaje in poenotenja carinskih postopkov.

28. maja 2003 je bil sprejet Carinski zakonik Ruske federacije, ki je začel veljati 1. januarja 2004. Novi zakonik ima tako pozitivne kot negativne vidike.

POGLAVJE 3. TEORETIČNI VIDIKI RUSKE CARINSKE POLITIKE.
3.1 Tarifne in netarifne metode carinske politike.
Za urejanje carinske politike se uporabljajo tako tarifni kot netarifni ukrepi. Carinska in tarifna ureditev je eden glavnih vzvodov državne ureditve zunanje gospodarske dejavnosti. Pravna podlaga za ureditev carinske tarife je zakon o carinski tarifi in carinski zakonik. Ti dokumenti določajo načela za izgradnjo sistema carinske in tarifne ureditve, postopek za premik blaga čez mejo in pobiranje carinskih plačil. Neposredno carinsko in tarifno ureditev izvaja Carinski odbor preko sistema carinskih uprav, carin in carinskih postojank.

Carinska plačila so sredstva, ki jih carinski organi poberejo od oseb, ki sodelujejo pri premikanju blaga in vozil čez carinsko mejo Ruske federacije. Plačilo plačil je eden glavnih pogojev za zunanjetrgovinske posle. Od 1. januarja 2005 carinska plačila niso več vključena v seznam zveznih davkov in pristojbin (Zvezni zakon št. 95-FZ z dne 29. julija 2004). Zdaj pobiranje carin in pristojbin ureja samo carinski zakonik Ruske federacije. Pri urejanju odnosov o določitvi, uvedbi in pobiranju carinskih plačil se carinska zakonodaja Ruske federacije uporablja v obsegu, ki ga ne ureja zakonodaja Ruske federacije o davkih in pristojbinah (3. člen delovnega zakonika Ruske federacije). ).

Notranja struktura carinskih plačil je opredeljena v čl. 318 zakonika o delu Ruske federacije. V skladu s tem členom carinska plačila vključujejo:

1) uvozna carina;

2) izvozna carina;

3) davek na dodano vrednost, zaračunan pri uvozu blaga na carinsko območje Ruske federacije;

4) trošarina pri uvozu blaga na carinsko območje Ruske federacije;

5) carinske dajatve.

navedene v čl. 318 zakonika o delu Ruske federacije plačila združuje dejstvo, da jih praviloma vsa zbirajo carinski organi v zvezi s premikom blaga in vozil čez carinsko mejo.

Treba je opozoriti, da je bil seznam carinskih plačil bistveno zmanjšan v primerjavi s tem, kako je izgledal v delovnem zakoniku Ruske federacije iz leta 1993. Novi delovni zakonik Ruske federacije ne predvideva takšnih vrst carin, kot so npr. na primer pristojbine za obveščanje in svetovanje itd. Carina je najpomembnejša vrsta carinskih plačil. Carina - v skladu z zakonom "o carinski tarifi" - je plačilo, ki ga poberejo carinski organi Ruske federacije ob uvozu blaga na carinsko območje Ruske federacije ali izvozu s tega ozemlja in je sestavni pogoj za to. uvoz ali izvoz.

Razlikuje se med uvozno carino, ki se obračuna pri uvozu blaga na carinsko območje Ruske federacije, in izvozno carino, plačano pri izvozu blaga s tega območja. Stopnje uvoznih carinskih dajatev so sistematizirane v skladu s TN VED v Carinski tarifi Ruske federacije, odobrene z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 30. novembra 2001 št. 830 "O carinski tarifi Ruske federacije in blagovno nomenklaturo, ki se uporablja v zunanjegospodarski dejavnosti«.

Stopnje izvoznih carinskih dajatev so določene z odloki Vlade Ruske federacije z dne 12. julija 1999 št. 798 "O odobritvi stopenj izvoznih carinskih dajatev za blago, izvoženo z ozemlja Ruske federacije zunaj držav članic"

Sporazumi o carinski uniji«, z dne 9. decembra 2000 št. 939 »O odobritvi stopenj izvoznih carinskih dajatev za surovo nafto in naftne derivate, izvožene z ozemlja Ruske federacije zunaj držav pogodbenic sporazumov o carinski uniji«.

Davčna osnova za obračun carine je:

Carinska vrednost blaga;

Število blaga;

Carinska vrednost in količina blaga.

Izbira določene davčne osnove pri izračunu carine je odvisna od tega, kakšna stopnja je določena za ta izdelek.

V skladu s čl. 4 zakona Ruske federacije "O carinski tarifi" se v Ruski federaciji uporabljajo naslednje vrste carinskih stopenj: ad valorem, posebne in kombinirane. Stopnje ad valorem (ad valorem) so določene kot odstotek carinske vrednosti obdavčljivega blaga.

Specifične stopnje so izračunane v evrih v predpisani višini na enoto obdavčljivega blaga. Zaračunavajo se na enoto teže, prostornine itd.

Kombinirane stopnje so tiste, ki združujejo ad valorem in posebne metode obdavčitve. Osnova za izračun carine za blago, za katero veljajo kombinirane stopnje (»C1 v odstotkih, vendar ne manj kot C2 v evrih za količino blaga«) je carinska vrednost blaga oziroma količina blaga v naravi.

Pri izračunu zneskov carin, obračunanih po posebnih stopnjah, določenih v evrih na kilogram mase blaga, ali kombiniranih stopnjah s specifično komponento v evrih na kilogram mase blaga, se kot osnova za izračun uporablja masa blaga. , upoštevajoč njegovo primarno embalažo, ki je neločljiva od blaga do njegove porabe in v kateri je izdelek predstavljen v prodaji na drobno

(Uredba Vlade Ruske federacije z dne 22. februarja 2000 št. 148). Pri izračunu zneskov carin, obračunanih po stopnjah ad valorem ali po kombiniranih stopnjah s komponento ad valorem, se kot davčna osnova uporablja carinska vrednost. V čl. 12 zakona Ruske federacije "O carinski tarifi" določa, da sistem za določanje carinske vrednosti (carinske vrednosti) blaga v Rusiji temelji na splošnih načelih carinskega vrednotenja, sprejetih v mednarodni praksi. Postopek za uporabo sistema carinskega vrednotenja blaga, uvoženega na carinsko območje Ruske federacije, določi Vlada Ruske federacije na podlagi določb zakona Ruske federacije "O carinski tarifi". Od 1. januarja 1993 je postopek za določanje carinske vrednosti blaga, uvoženega na ozemlje Ruske federacije, odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije, ki določa: "Carinska vrednost blaga, uvoženega v Rusko federacijo, Zvezo določi deklarant v skladu s pravili carinskega vrednotenja, ki jih določa ta postopek, ki se uporabljajo v skladu s splošnimi načeli sistema carinskega vrednotenja Splošnega sporazuma o carinah in trgovini. Ta postopek velja tako za pravne kot fizične osebe. Nekatere njegove določbe so lahko določene v pravnih aktih Zvezne carinske službe Rusije (ukazi, navodila itd.). Določitev carinske vrednosti blaga, uvoženega na carinsko območje Ruske federacije, se izvede z uporabo naslednjih metod:

1) po ceni transakcije z uvoženim blagom (19. člen zakona Ruske federacije "O carinski tarifi");

2) po ceni posla z enakim blagom (20. člen);

3) po ceni posla z istovrstnim blagom (21. člen);

4) odbitki stroškov (22. člen);

5) dodana vrednost (23. člen);

6) rezervni način (24. člen).

Glavna metoda za določanje carinske vrednosti je metoda, ki temelji na transakcijski ceni uvoženega blaga, po kateri carina

Vrednost blaga, uvoženega na carinsko območje Ruske federacije, je transakcijska cena, ki je bila dejansko plačana ali jo je treba plačati za uvoženo blago v trenutku njegovega prehoda carinske meje Ruske federacije (v pristanišče ali drug kraj uvoza). Če glavne metode ni mogoče uporabiti, se vsaka od navedenih metod uporabi zaporedno. V tem primeru se uporabi vsaka naslednja metoda, če carinske vrednosti ni mogoče določiti po prejšnji metodi. Metode odštevanja in seštevanja stroškov je mogoče uporabiti v poljubnem vrstnem redu. Postopek za izračun carinske vrednosti blaga, izvoženega s carinskega območja Ruske federacije, je opredeljen v Odloku Vlade Ruske federacije z dne 7. decembra 1996 št. 1461. V skladu s tem zakonom se carinska vrednost izvoženega blaga se določi na podlagi transakcijske cene, tj. dejansko plačana ali plačljiva cena pri prodaji blaga za izvoz. Če je blago izvoženo z ruskega carinskega območja v odsotnosti kupoprodajne transakcije ali če se izkaže, da ni mogoče uporabiti cene kupoprodajne transakcije kot osnove za določitev carinske vrednosti, se carinska vrednost izvoženo blago se določi bodisi na podlagi računovodskih podatkov prodajalca izvoznika, ki jih zagotovi deklarant, ki odražajo stroške proizvodnje in prodaje izvoženega blaga ter znesek dobička, ki ga izvoznik prejme pri izvozu enakega ali homogenega blaga. s carinskega območja Ruske federacije ali na podlagi računovodskih podatkov o vknjižbi in odpisu izvoženega blaga iz bilance stanja. Če navedenih podatkov deklaranta ni mogoče uporabiti, se carinska vrednost izvoženega blaga določi na podlagi podatkov o cenah za enako ali podobno blago.

Za enako blago se šteje, da je v vseh pogledih enako, pri čemer se blago vrednoti po naslednjih parametrih:

Namen in značilnosti;

Kakovost, blagovna znamka in ugled na trgu;

Država izvora;

Proizvajalec.

Transakcijska vrednost enakega blaga se vzame kot osnova za določitev carinske vrednosti, če je blago prodano v isto državo, uvoženo istočasno ali skoraj istočasno z blagom, ki se vrednoti, pod enakimi komercialnimi pogoji in v enakih količinah. . Če se enako blago uvaža v različnih količinah ali pod različnimi komercialnimi pogoji, se cene prilagodijo tako, da se upoštevajo te razlike, njihova razumnost pa dokumentira carinski organ.

Metoda vrednotenja po ceni pri homogenem blagu vključuje uporabo transakcijske cene za homogeno blago pri uvoženem blagu kot osnovo za določitev carinske vrednosti. Podobno blago je blago, ki ima, čeprav ni v vseh pogledih enako, podobne lastnosti in je sestavljeno iz podobnih komponent, ki mu omogočajo, da opravlja enake funkcije kot vrednoteno blago in je komercialno zamenljivo. Pri ugotavljanju homogenosti blaga se upoštevajo njegove lastnosti, namen, kakovost, prisotnost blagovne znamke in ugled na trgu, država izvora. V primeru, da je razkritih več kot ena cena zunanjetrgovinskega posla za homogeno blago, se za določitev carinske vrednosti uvoženih artiklov uporabi najnižja med njimi. Metoda odbitnega vrednotenja se uporablja, kadar ima izvoznik stroške na ozemlju uvoznika in te stroške vključi v pogodbeno ceno. Od cene enote blaga se odštejejo, če jih je mogoče razporediti, stroški plačila provizij, prevoza, zavarovanja, nakladanja in razkladanja, ki nastanejo na ozemlju države uvoza stvari, znesek uvozne carine, davki, pristojbine, ki se plačujejo v državi uvoznika. Osnova za določitev carinske vrednosti pri uporabi metode dodajanja vrednosti je cena, izračunana s seštevanjem proizvodnih stroškov, skupnih stroškov, povezanih z dostavo blaga do kraja carinjenja, običajno prejetega dobička.

Izvoznik kot rezultat dobave takega blaga v določeno državo. Če deklarant ne more določiti carinske vrednosti zaradi zaporedne uporabe petih navedenih metod, se ta določi z rezervno metodo ob upoštevanju svetovne carinske prakse.

Za osnovo za določitev carinske vrednosti ni mogoče uporabiti:

Cena blaga na domačem trgu države uvoznice;

Cena blaga domačega porekla;

Cena blaga, dobavljenega iz države izvoznice v tretje države;

Poljubno določena ali nezanesljivo potrjena cena.

Postopek pobiranja DDV in trošarin za blago, uvoženo na carinsko območje Ruske federacije, je opredeljen v drugem delu Davčnega zakonika Ruske federacije (poglavje 21 "Davek na dodano vrednost", poglavje 22 "Trošarine"). Deklarant samostojno ugotavlja carinsko vrednost blaga, ki se prevaža čez carinsko mejo. Carinska vrednost se prijavi carinskemu organu ob prijavi blaga. Netarifne metode se razumejo kot niz orodij zunanjetrgovinske politike, ki niso vključene v skupino carinskih in tarifnih omejitev, ampak se izvajajo v okviru upravnega upravljanja, ki deluje kot regulator zunanjetrgovinskega prometa. Uporaba netarifnih metod državne regulacije mednarodne trgovine je posledica dejstva, da lahko država na nacionalnem ozemlju vzpostavi poseben postopek za prodor tujih proizvajalcev blaga in storitev v državo, pa tudi ustvari ugodne pogoje. za učinkovit razvoj izvoznih panog in izvajanje posebnih ukrepov za zaščito domačih proizvajalcev in potrošnikov. Sistem necarinske regulacije najučinkoviteje uporabljajo v okviru zunanjetrgovinske politike razvite države. Treba je opozoriti, da enotna klasifikacija netarifnih metod regulacije še ni bila razvita. Najpogosteje uporabljeno klasifikacijo pa je razvil Sekretariat

GATT / WTO, po katerem so netarifne omejitve razdeljene v pet glavnih skupin:

Količinske omejitve pri uvozu in izvozu;

Carinski in administrativni uvoz-izvoz

formalnosti;

Standardi in zahteve za kakovost blaga;

Omejitve, vgrajene v plačilni mehanizem;

Sodelovanje države v zunanjetrgovinskem poslovanju.

Količinske omejitve pri uvozu in izvozu se razumejo kot upravna oblika netarifne ureditve trgovinskega prometa, ki določa količino in obseg blaga, dovoljenega za izvoz ali uvoz.

Te metode netarifne regulacije trgovinskega prometa se najpogosteje uporabljajo v mednarodni trgovini. Pri tem vključujejo:

Citiranje;

Licenciranje;

Prostovoljne izvozne omejitve in sporazumi o racionalizaciji

Embargo.

3.2 Trenutno stanje ruske carinske službe - težave in možnosti
25. oktober 1991, dan, ko je predsednik Rusije podpisal odlok "O ustanovitvi Državnega carinskega odbora RSFSR" (Državni carinski odbor Ruske federacije, pozneje preimenovan v Zvezno carinsko službo Ruske federacije), bi moral velja za trenutek začetka oblikovanja in razvoja moderne carine pri nas. ). Razpad ZSSR na številne neodvisne države, oblikovanje nove ruske državnosti, liberalizacija zunanje gospodarske dejavnosti in številni drugi dejavniki so se odrazili tudi v spremembi carinske politike prenovljene Rusije in zahtevali preoblikovanje carinskega sistema v skladu z obstoječo realnostjo. V povezavi z novimi pristopi so bili revidirani pogledi na carinsko politiko. Temelji na treh temeljnih načelih:

Prva med njimi je bila izkušnja predrevolucionarnih

Rusija. Carinski organi skupaj z drugo državo

Strukture so postale organi gospodarske zaščite nove Rusije, tako znotraj države kot na meji;

Drugo načelo je izhajalo iz dejstva, da carinska služba

Usmerjen v približevanje sosednjim državam s poenostavitvijo in poenotenjem carinskih postopkov v skladu s svetovnimi izkušnjami;

Tretjič, predpostavlja preusmeritev carinskega nadzora iz

Meje znotraj države, kjer se je opravila večina tovora.

V zgodnjih devetdesetih glavna naloga carinskih organov je bila povečanje prihodkov državnega proračuna. Takšna prioriteta je bila posledica problema akutnega pomanjkanja proračunskih sredstev v kontekstu množičnih davčnih utaj, velikega zunanjega dolga in obveznosti države do upokojencev in državnih uslužbencev. Opozarjam, da še vedno prevladuje fiskalna pristranskost carinske politike in carinske uprave: carine (predvsem

izvozna čakalna vrsta) zagotavljajo do tretjine prihodkov zveznega proračuna. Carinska politika Rusije, ki je bila predvsem fiskalne narave, je ovirala razvoj mednarodnega sodelovanja in konkurenčnost domače predelovalne industrije. Hkrati je obseg nalog, ki jih opravljajo ruski carinski organi, veliko širši od polnjenja državnega proračuna. Te naloge trenutno vključujejo:

Sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju carinske politike;

Sodelovanje pri oblikovanju ukrepov ekonomske politike v zvezi

Blago, ki se giblje čez carinsko mejo, izvajanje teh ukrepov;

Zaščita gospodarskih interesov Rusije;

Zagotavljanje v okviru svojih pristojnosti gospodarskega

varnost države;

Izvajanje nadzora nad izvozom strateških in drugih

Materiali, ključni za interese Rusije;

Izvajanje ukrepov carinske ureditve trgovine in

Gospodarski odnosi;

Pobiranje carin, davkov in drugih carin

Plačila ustvarjanje pogojev za pospešitev menjave čez carinsko mejo;

Izvajanje deviznega nadzora iz svoje pristojnosti;

Vodenje carinske statistike zunanje trgovine in posebnih

carinska statistika;

Izvajanje raziskovalnega dela, svetovanje v

Področja carinskih zadev, izvajanje usposabljanja, prekvalifikacije in izpopolnjevanja strokovnjakov s tega področja za državne organe, podjetja, ustanove in organizacije. Obstaja tudi sklop funkcij mednarodne narave: sodelovanje pri razvoju in izvajanju mednarodnih pogodb, ki vplivajo na carinsko poslovanje;

Sodelovanje s carinskimi in drugimi pristojnimi organi

Tuje države, mednarodne organizacije, ki se ukvarjajo s carinskimi zadevami.

Davčna reforma in krepitev davčne discipline v zadnjih letih sta zagotovili zmanjšanje poudarka z obdavčitve zunanje trgovine na obdavčitev domačih gospodarskih transakcij. V sedanjih razmerah bi morala carinska politika postati mehanizem za doseganje ne fiskalnih, temveč strukturnih ciljev. Toda na poti do tega cilja so resne ovire. Ruski carinski organi že imajo izkušnje z uporabo ukrepov strukturne ureditve zunanjetrgovinske dejavnosti - to so sezonske dajatve, tarifne kvote, protidampinške preiskave, posebne dajatve. Uporaba teh ukrepov se je začela že v zadnji tretjini devetdesetih let. Vendar doslej niso dali želenega učinka, saj je uporaba teh ukrepov omejena in pogosto narekovana s političnimi prioritetami. Kombinacija spodbujevalnih ukrepov na tarifnem področju z izboljšanjem carinskega režima lahko služi kot pomembna spodbuda za razvoj mednarodnega sodelovanja in povečanje konkurenčnosti ruskih proizvajalcev. Niz organizacijskih in tehničnih težav otežuje tako resen ekonomski razlog, kot je odsotnost režima "proste carinske cone". Podjetja, ki delujejo na ta način, predvideva delno oprostitev carin in DDV na uvožene komponente in opremo za proizvodnjo konkurenčnih izdelkov.

V zvezi s tem so bili glavni trendi razvoja ruske carinske infrastrukture v 2000-ih izboljšanje tehnične in informacijske opreme:

Izdelava in izboljšava novih sistemov dostopa;

Ureditev carinskih tarif;

Zaostrena odgovornost za carinska kazniva dejanja.

V osnovi se razvoj infrastrukture osredotoča na izkušnje razvite tujine.

Nepripravljenost ruske vlade, da zniža carine na surovine in opremo, ki se ne proizvajajo v državi, je v devetdesetih letih 20. stoletja povzročila številne težave in jih ustvarja tudi zdaj. Zato izvajanje učinkovite industrijske politike Rusije zahteva velike spremembe v pristopu k carinski ureditvi. Spremembe bi morale biti najprej usmerjene v odpravo (ali znatno znižanje) uvoznih dajatev za surovine, materiale, sestavne dele in opremo, ki nimajo domačih analogov in se uvažajo za namene tehnične prenove in širitve. proizvodnje. Kljub vsem zgoraj navedenim težavam pa je ruska carinska služba danes ena največjih carinskih služb na svetu. To je večnamenska, tehnično opremljena, dinamično razvijajoča se struktura, ki zaposluje več kot 60 tisoč usposobljenih strokovnjakov. Pomen carinskih organov za državo dokazuje dejstvo, da cariniki letno sestavijo približno 3 milijone carinskih deklaracij za tovor, vsak dan pa se v dohodek države prenese približno enajst milijard rubljev. Poleg tega se zneski prenesenih carinskih plačil vsako leto povečujejo.
3.3 Analiza carinske politike Južne carinske uprave.

Območje odgovornosti južne carinske uprave pokriva ozemlje južnega zveznega okrožja s površino več kot 590 tisoč kvadratnih metrov. km, kjer živi približno 22 milijonov ljudi. Regija vključuje 13 upravno-teritorialnih enot - subjektov Ruske federacije, od katerih jih ima osem status republik. Skupna dolžina kopenske meje na območju delovanja južne carinske uprave z Ukrajino, Gruzijo, Kazahstanom in Azerbajdžanom je 2657,7 km. Dolžina morske meje v Azovskem, Črnem in Kaspijskem morju je 739 morskih milj ali skoraj 1370 km. Južno zvezno okrožje je celovit naravni in gospodarski kompleks, vključen v rusko gospodarstvo. Zaradi ugodnega geopolitičnega položaja, visokega gospodarskega potenciala, dobro razvitega prometnega in komunikacijskega sistema, bližine državne meje in velike dolžine je Južno zvezno okrožje eno najbolj obetavnih regij za razvoj zunanje gospodarske dejavnosti. Na območju pristojnosti Južne carinske uprave je trenutno registriranih približno 8,5 tisoč udeležencev zunanje gospodarske dejavnosti, večina jih deluje v regijah Rostov in Volgograd ter na Krasnodarskem ozemlju.

Podjetja v regiji imajo trgovinske odnose z več kot 120 državami sveta. Vodilni položaj zasedajo države zunaj SND: usmerjenost udeležencev v zunanjegospodarski dejavnosti je bila zadnja leta usmerjena prav na partnerje iz držav EU - Nemčije, Italije, Francije, Grčije in drugih.

V več kot 13 letih obstoja Južne carinske uprave se je zunanjetrgovinski promet udeležencev zunanje gospodarske dejavnosti, vključenih v njeno področje delovanja, nenehno povečeval. V tem času v uvozu prevladujejo živila in strojni izdelki. Trenutno obstaja kakovost

Sprememba v določenih panogah, ko se strukturni premiki v hrani preusmerjajo na paleto surovin, v inženirskih izdelkih pa na tehnološko opremo in komponente, potrebne za proizvodnjo blaga z globoko stopnjo predelave. Po obsegu prijav in vplačil v državno blagajno je Južna carinska uprava zanesljivo med prvimi tremi v carinskem sistemu, saj je regionalna uprava 1. kategorije po ključnih kazalnikih uspešnosti. Zdaj ima južna carinska uprava celoten nabor možnih orodij za izvajanje operativno-preiskovalnih dejavnosti, vključuje preiskovalne, varnostne službe in revizijski aparat. Leta 2007 je carina Južne carinske uprave presegla mejo 100 milijard v smislu odbitkov v zvezni proračun in dosegla raven 127 milijard rubljev, kar je primerljivo s konsolidiranimi proračunskimi izdatki celotnega južnega zveznega okrožja.

V letu 2007 je promet blaga, ki ga carini UTU, znašal več kot 35 milijard dolarjev, kar je 47% več kot v enakem obdobju lani. Fizične količine so presegle količine iz leta 2004 za 9% in so znašale 121 milijonov ton. Največje količine carinjenja tovora zagotavljajo carine Novorossiysk (50%), Tuapse (15%), Krasnodar (7,6%), Volgograd (7,6%), Rostov (7,4%). V letu 2007 so carinski uradi Južne carinske uprave obdelali 21,7 tisoč carinskih deklaracij za tovor, ki odražajo zunanjeekonomsko dejavnost udeležencev zunanje gospodarske dejavnosti regije, kar je 107,7% obsega deklaracij za leto 2006. Na povečanje skupnega števila carinskih deklaracij v južnem zveznem okrožju je najbolj vplivalo povečanje števila izpolnjenih deklaracij, tudi na volgogradski carini.

Stroški plinskoturbinskega motorja so se v letu 2007 v primerjavi z enakim obdobjem lani močno povečali in so znašali 207 tisoč USD (v letu 2006 154 tisoč USD), kar je predvsem posledica rasti cen nafte na svetovnem trgu.

Kazalniki delovanja organov pregona v letu 2007 pričajo o vztrajnosti kriminalnih pojavov na področju zunanje gospodarske dejavnosti. Skupno je bilo na območju Južne carinske uprave ugotovljenih več kot 19 tisoč primerov kršitev carinske zakonodaje. Na podlagi razkritih dejstev je bilo odprtih več kot 8,5 tisoč primerov upravnih prekrškov, več kot 11 tisoč kazni je bilo uporabljenih v poenostavljeni obliki (sestavljeni so bili sklepi-prejemki, odločbe-opozorila). V primerih upravnih prekrškov so bile izrečene kazni v višini več kot 400 milijonov rubljev, vključno z zaplembo v višini 117,5 milijona rubljev. 347 kazenskih zadev je bilo v postopku na carini regije, sproženih je bilo 234 kazenskih zadev. Največ prekrškov je storjenih pri uvozu blaga in vozil na carinsko območje Ruske federacije - 77% od skupnega števila prekrškov, medtem ko so pravne in fizične osebe skoraj enako odgovarjale za storitve prekrškov. Carinski organi Južne carinske uprave so samostojno izvedli skoraj 6.000 aktivnosti (operativno-iskalnih, operativno-iskalnih), na podlagi katerih je bilo sestavljenih 1.588 zapisnikov o nesrečah in 887 sklepov-potrdil, sklepov-opozoril; Uvedenih je bilo 127 kazenskih zadev.

Med operativno-iskovalnimi dejavnostmi so pridržali blago in vozila v skupni vrednosti več kot 1,3 milijarde rubljev in jih dali v začasna skladišča. V letu 2007 so carinski organi Južne carinske uprave med carinskim nadzorom in skupnimi aktivnostmi razkrili 241 dejstev nedovoljenega prometa z mamili, psihotropnimi snovmi in njihovimi predhodnimi sestavinami, zaradi česar je bilo odvzetih več kot 22 kg mamil. zasegli, ter več kot 20 ton konoplje in 12 kg. mak. Odkritih je bilo 68 dejstev nezakonitega pretoka orožja in streliva. Iz nezakonitega prometa je bilo zaseženih 16 enot. strelnega orožja, 21 enot. robno orožje, več kot 2000 enot. strelivo itd.

Južnoruski cariniki vztrajno uporabljajo svoj strokovni in ustvarjalni potencial za ustvarjanje avtoritativne, učinkovite, koristne carinske službe za državo in družbo. Po glavnih absolutnih in relativnih kazalnikih je Južna carinska uprava dosegla najvišjo raven v zadnjih več kot 10 letih svojega delovanja.

ZAKLJUČEK
Če povzamemo zgodovino oblikovanja carinske politike Rusije, je mogoče opozoriti, da je bil glavni cilj in fokus vedno zadovoljiti

Potrebe državne blagajne s pobiranjem trgovskih dajatev in davkov ter pri urejanju zunanje trgovine

Govy povezave. In kot se je razvijalo

Oblikovana je bila odprava trgovskih dajatev in z njimi povezanih trgovskih dajatev za pravico do nakupa in prodaje blaga, običaji, pravila in postopki za njihovo pobiranje ali nepobiranje.

Niya (tj. Oblikovana so bila carinska pravila), ustvarjanje

Razvijala se je carinska služba, carinarnice so bile opremljene. Sčasoma so vsi ti ukrepi dobili svoj org

Organizacijsko, pravno in diplomatsko (mednarodno

Ampak-pravna) konsolidacija. Carina, ki je s svojimi dejavnostmi postala sestavni atribut domače in zunanje trgovine

Kjer je imela močan vpliv nastajanje dobrega

Prijeten trgovinski in gospodarski režim v državi. Tako je zagotovil življenski vpliv trgovine na politične, ekonomske in socialne sfere javnega življenja, vključno z oblikovanjem družbenega

Ruski trg, njegova vključitev v meddržavno sfero

Stvenega menjava. Progresivni po naravi so ti procesi sčasoma postali eden od odločilnih dejavnikov pri oblikovanju ruske državnosti.

Dineniya posebne knežje Rusije okoli Moskve, ustvarjena

Niya centralizirane ruske države, ustanovitev

Lenia in razvoj njegovih mednarodnih odnosov.

Do danes je carinska politika del zunanje gospodarske dejavnosti države. Zgodovinsko gledano je postala prva oblika državne ureditve zunanje trgovine. Bistvo carinske politike se kaže v zakonodaji o carinski tarifi, organizaciji carinskih unij, sklepanju carinskih konvencij, ustvarjanju prostih carinskih con itd. Carinska politika je sestavni del gospodarske in zunanjetrgovinske politike države in

Zato je odvisno od ciljev in ciljev splošne gospodarske strategije vlade.

Glavna sredstva (orodja) za izvajanje carinske politike so carine, pristojbine (tarifne ali ekonomske uredbe), postopek carinjenja in carinske kontrole, različne carinske omejitve in formalnosti, povezane s prakso zunanjetrgovinskega licenciranja in kvot. (netarifna oz. upravna ureditev) .

SEZNAM UPORABLJENE LITERATURE:

Carinski zakonik Ruske federacije. - M., 2007.

Zakon "O carinski tarifi Ruske federacije" z dne 21. maja 1993 št. 5003-1 (s spremembami in dopolnitvami).

Zvezni zakon z dne 11. novembra 2004 št. 139-FZ "O spremembah carinskega zakonika Ruske federacije".

Odlok Vlade Ruske federacije z dne 30. novembra 2001 št. 830 "O carinski tarifi Ruske federacije in nomenklaturi blaga, ki se uporablja pri izvajanju zunanje gospodarske dejavnosti."

Odlok Vlade Ruske federacije z dne 28. decembra 2004 št. 863 "O stopnjah carinskih dajatev za carinjenje blaga".

Dopis Zvezne carinske službe z dne 20. aprila 2005 št. 01-06/12388 "O carinskih pristojbinah za carinjenje".

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Gostuje na http://www.allbest.ru

Uvod

Najpomembnejšo vlogo pri zagotavljanju gospodarskih interesov države ima carinski sistem države. S sodelovanjem pri urejanju zunanjetrgovinskega prometa in opravljanjem fiskalne funkcije carinska služba redno polni državni proračun in s tem prispeva k reševanju gospodarskih težav. Carinska služba z razumnimi protekcionističnimi ukrepi ščiti nacionalno industrijo. V novih tržnih razmerah, ko je rusko gospodarstvo postalo »odprto«, državne meje pa »transparentne« ali marsikje »zabrisane«, je problem ekonomske varnosti Ruske federacije postal veliko kompleksnejši in večji. lestvici kot prej. V svoji določbi je območje odgovornosti carinske službe področje zunanje gospodarske dejavnosti države. Zvezna carinska služba Ruske federacije je svoja prizadevanja usmerila v reševanje takih problemov, kot so: ustvarjanje carinske infrastrukture, ki je sposobna zagotoviti izpolnjevanje glavne naloge, dodeljene carinski službi; zagotavljanje ekonomske podlage suverenosti in državne varnosti države, varovanje interesov ljudi Ruske federacije; polnjenje zveznega proračuna z zaračunavanjem dajatev, pristojbin in nekaterih vrst davkov; sodelovanje pri izvajanju carinskega in bančnega valutnega nadzora, predvsem za pravočasno popolno repatriacijo plačil ruskim izvoznikom za blago, ki so ga izvažali. Oblikovanje, vzdrževanje in predstavitev carinske statistike zunanje trgovine Rusije; oblikovanje pravnega okvira, ki zagotavlja delovanje carinske službe. V preteklih letih nam je uspelo veliko spremeniti v carinski zakonodaji, pripraviti in sprejeti tako temeljne dokumente za carinsko poslovanje, kot sta Carinski zakonik carinske unije in Zvezni zakon o "carinski tarifi". Norme in določbe v teh dokumentih ustrezajo svetovnim standardom. Posledično je bila ustvarjena pravna podlaga za delovanje ruske carinske službe, razvoj mehanizmov za izvajanje zunanje gospodarske dejavnosti, vključevanje Rusije v svetovno gospodarstvo in njeno sodelovanje pri razvoju mednarodnega industrijskega sodelovanja. Povečala se je vloga Zvezne carinske službe Rusije kot agencije, ki aktivno sodeluje pri razvoju carinske politike ruske države. Uvedba novih tehnologij za pobiranje carin, zagotavljanje njihovega pravočasnega in pravilnega izračuna ter organizacija nadzora nad njihovim prejemom v celoti v zveznem proračunu je omogočila doseganje pomembnih gospodarskih rezultatov.

Danes je carinska služba Rusije 53.800 zaposlenih. Takšen sistem carinskih organov jim omogoča, da opravljajo svoje naloge po vsej Rusiji. Glavne dejavnosti ruske carinske službe, kot je opredeljeno v razvitem in trenutno delujočem programu, so bile in ostajajo: izvajanje davčnih funkcij in funkcij kazenskega pregona, izboljšanje tehnologij carinjenja in carinskega nadzora. Trenutne razmere jasno kažejo, da je za doseganje uspeha na katerem koli področju družbenega življenja – političnem, gospodarskem, kulturnem – potrebna globoko premišljena, jasno oblikovana in dosledno izvajana politika, ki ščiti interese družbe in države. Za sodobno Rusijo, ki se hkrati nahaja v pogojih nenehnih transformacij na najpomembnejših področjih in občutnega povečanja globalnih izzivov in groženj. Še posebej pomembna sta razvoj in izvajanje učinkovite državne carinske politike, ki ustreza realnostim in je osredotočena na prehod na inovativno vrsto razvoja, ki je zasnovana kot eden glavnih regulatorjev zunanjih gospodarskih odnosov in zunanjepolitičnih dejavnosti. Intenzivne raziskave, razvoj najnovejših tehnologij na njihovi osnovi in z njimi dostop do svetovnih trgov za poznejšo razporeditev mednarodnega povezovanja v znanstveni in industrijski sferi znotraj nastajajočega svetovnega gospodarstva so pravzaprav že postali strateški model gospodarske rasti, ki so ga sprejele industrializirane države. . Poleg tega intelektualni viri skupaj z najnovejšimi tehnologijami ne določajo le možnosti za gospodarsko rast, temveč služijo tudi kot pokazatelj stopnje gospodarske neodvisnosti in blaginje države. V kontekstu globalizacije dejansko poteka intelektualna prerazporeditev sveta, kar pomeni oster boj za prevladujočo posest nad zadnjim nedeljenim virom - intelektom, ki ustvarja visokotehnološke izdelke. Svet že pozna tri takšne prerazporeditve: teritorialno, mednarodno prerazporeditev kapitala in tehnološko prerazporeditev, ki poteka že nekaj desetletij. Vsak od njih se je končal s pridobitvijo pravice do nadzora nad eno ali drugo vrsto svetovnih virov, pa tudi z ogromnimi gospodarskimi in političnimi prednostmi za tiste države, ki so zmagale v teh procesih, s pridobitvijo možnosti, da vsiljujejo svojo voljo in pogoje drugim udeležencem v mednarodni odnosi. Tako novi pristopi, iskanje novih načinov oblikovanja in izvajanja carinske politike države zahtevajo celovito znanstveno analizo. Oblikovanje in izvajanje državne carinske politike, ki ustreza zgodovinskim tradicijam in sodobnim izzivom, je zapleten, večstopenjski in večsmeren politični proces, ki zahteva tako celovito predmetno študijo kot ustvarjanje posebnega konceptualnega modela. Glavne faze oblikovanja in izvajanja carinske politike so:

Oblikovanje carinske politike: izdelava strategije in načrta, zakonodajna konsolidacija.

Izvajanje in spremljanje, izvajanje ukrepov za reševanje problemov, sprotno sledenje odziva gospodarstva, trga, poslovnih subjektov na uvedbo določenih ukrepov z namenom oblikovanja predlogov za izboljšanje carinske politike.

Ocenjevanje in regulacija – kontroling – presoja ustreznosti izvajane carinske politike neposrednim in posrednim, pridobljenim, takojšnjim in dolgoročnim rezultatom ter posledicam nadaljevanja njenega izvajanja z namenom pravočasnega odločanja za njeno korekcijo.

1. Carinska politika, cilji in metode njenega izvajanja

Spodbujanje tehnološke posodobitve ruskega gospodarstva z olajšanjem dostopa do uporabe naprednih tujih tehnologij in opreme.

Spodbujanje razvoja industrijskega in tehnološkega sodelovanja med ruskimi in tujimi podjetji, pomoč pri prenosu globalno usmerjenih proizvodnih industrij na ozemlje Ruske federacije.

Povečanje konkurenčnosti ruskih trgov, zaščita nastajajočih trgov, ranljivih za uvoz.

Poenotenje carinske politike z državami, ki tvorijo carinsko unijo v okviru EurAsEC.

Izvajanje zastavljenih nalog bo zagotovljeno na naslednjih področjih carinske politike Ruske federacije:

Spodbujanje prenosa proizvodnje na ozemlje Ruske federacije z diferenciacijo carinskih stopenj glede na globino predelave in namembnost blaga.

Diferenciacija carinskih stopenj glede na globino predelave in namembnost blaga (minimalne dajatve na materiale, surovine, sestavne dele, najvišje - na končne izdelke) ustvarja privlačnejše pogoje za proizvodnjo blaga v Ruski federaciji v primerjavi z njihovim uvozom in prispeva k prenosu proizvodnje na ozemlje Ruske federacije. Hkrati dejavniki, kot so: znižanje carin na tehnološko opremo, da bi spodbudili posodobitev ruske proizvodnje. Potreba po pomoči pri zadovoljevanju povpraševanja potrošnikov po visokokakovostnem blagu, katerega analogi se ne proizvajajo v Ruski federaciji ali se proizvajajo v nezadostnih količinah. Izpolnjevanje mednarodnih obveznosti Ruske federacije o dajatvah prostih določenih vrstah blaga. Potreba po zaščiti najbolj konkurenčnih in sposobnih sektorjev ruskega gospodarstva v sektorju surovin in pri proizvodnji blaga z nizko dodano vrednostjo. Začasno odprtje domačega trga za povečanje ponudbe in preprečitev rasti cen.

Krepitev regulativne funkcije carinske tarife, zagotavljanje ravnovesja in racionalne zaščite domačega trga države.

1.1 Predmeti carinske politike

Subjekti carinske politike vključujejo zakonodajne in izvršilne organe države: carinske institucije, pravne in upravne institucije oblasti, pa tudi interesne in politične skupine, povezane z zunanjegospodarskim področjem delovanja. Njeni predmeti so udeleženci v zunanji gospodarski dejavnosti, družbeni sloji, skupine, ki so podvržene ali prizadete od carinske politike.

Subjekti carinske politike, ki jo oblikujejo, neposredno ali posredno sodelujejo pri njenem izvajanju, vključujejo:

1) Organi splošne pristojnosti: predsednik, zvezna skupščina, vlada Ruske federacije (odobritev ciljnih programov, sklepanje mednarodnih sporazumov na področju zunanje gospodarske dejavnosti, sprejetje ukrepov za zaščito domačega trga, določitev stopenj carinske tarife z odlokom vlade Ruske federacije).

2) Posebni državni organi:

Ministrstvo za trgovino Ruske federacije in Inštitut komisarjev Ministrstva za trgovino v regijah, katerih funkcije vključujejo:

Državna ureditev zunanje gospodarske dejavnosti (oblikovanje regulativnega okvira, organizacija uvozne dobave za državne potrebe, nadzor nad zagotavljanjem državnih interesov);

Usklajevanje dejanj ruskih udeležencev v zunanji gospodarski dejavnosti (razvoj ukrepov za izboljšanje zunanje ekonomske politike);

Ocena stanja in napoved zunanje gospodarske dejavnosti;

Vzpostavitev ugodnega režima za zunanje gospodarsko sodelovanje.

Ministrstvo za gospodarstvo Ruske federacije.

Ministrstvo za finance Ruske federacije.

Ministrstvo za znanost in tehnologijo Ruske federacije.

Ministrstvo za promet Ruske federacije.

Zvezna carinska služba Ruske federacije in njen sistem.

3) Sodelujoče organizacije:

Gospodarska zbornica s svojimi regionalnimi podružnicami in predstavništvi v tujini ter tuja gospodarska podjetja, povezana s tem sistemom: Soyuzexpertiza, Ruska agencija za tveganja, industrijska združenja proizvajalcev in izvoznikov pri Ministrstvu za trgovino in številni drugi; mešane gospodarske zbornice.

Banke: Banka za zunanjo trgovino, Izvozno-uvozna banka Ruske federacije, Ruska banka za obnovo in razvoj.

Povezave poslovnega sodelovanja s tujino.

Nevladne in nevladne mednarodne organizacije: Mednarodna gospodarska zbornica; gospodarski forumi; Institucije ZN, ki urejajo zunanjegospodarske dejavnosti: WTO GATT, IMF, UNCTAD (Konferenca ZN za trgovino in razvoj), Svetovna carinska organizacija, pa tudi mednarodni sveti, mednarodni svetovalni odbori in skupine, ki delujejo pod okriljem ZN. Te mednarodne strukture tvorijo mehanizme mednarodne ureditve in koordinacije na področju carine, ki se prilagajajo interesom dominantnih subjektov geopolitike in geoekonomije, ter izvajajo institucionalne in ekonomske oblike organiziranja tokov čezmejnih gibanj in njihovega nadzora.

1.2 Struktura carinske politike

V carinski politiki je treba razlikovati med ideološko, pravno, organizacijsko, ekonomsko, izvedbeno in politično komponento. Celovitost, razvoj in izvajanje carinske politike zagotavlja uravnoteženost njenih notranjih sestavin, pa tudi interakcija in uravnoteženost njenih odnosov z zunanjim okoljem.

Z vidika izvedbenega pristopa v carinski politiki ločimo naslednje glavne komponente: pravno (oblastno), organizacijsko (institucionalno), ekonomsko, psihoetično, tehnično-tehnološko, komunikacijsko. Pravna komponenta: pridobivanje, ohranjanje in uporaba državne oblasti na področju regulacije zunanjegospodarske dejavnosti. S tega vidika je carinska politika sistem, skupek ukrepov, regulacijskih pravil, načinov racionalizacije zunanjegospodarske dejavnosti prek regulativnega in zakonodajnega okvira ter ukrepov administrativne in oblastne narave, s katerimi so obdarjeni carinski organi. Vendar številni veljavni zakoni vsebujejo pravne določbe s posrednim učinkom. To vključuje mehanizem resornega oblikovanja pravil. Številni posebni vidiki carinske, valutne, davčne ureditve zunanje trgovine so določeni z izdajo oddelčnih navodil, ukazov, kar povzroča zmedo in zmedo. Dejanska praksa izvajanja vsega tega direktivnega materiala je postala oprijemljiva ovira za trgovino in je povzročila posebne metode za njeno premagovanje – korupcijo. Carinska tarifa bi morala biti ekonomsko upravičeno, uravnoteženo, stabilno in učinkovito orodje za zaščito gospodarskih interesov Rusije: potreben je tudi jasen mehanizem za obveščanje potrošnikov o vseh spremembah stopenj dajatev. Organizacijska značilnost carinske politike se kaže v državnih institucijah, institucijah, v katerih se razvija, določa, izvaja skozi prohibitivno-permisivne ali restriktivne sisteme za čezmejni pretok blaga, prometa, ljudi. Gospodarska komponenta je povezana z zagotavljanjem izvajanja zunanje in domače gospodarske politike s protekcionizmom, svobodo trgovine, preferenciali in drugimi sredstvi carinske ureditve. Psihoetična komponenta je razvit sistem scenarijev, ki določajo naravo konfliktno-konsenznih korakov, manevrov, popuščanj in še česa pri razreševanju protislovij. Tehnična in tehnološka komponenta carinske politike so vzpostavljeni postopki carinskega nadzora, carinjenja in pobiranja carinskih plačil.

2. Strategija razvoja carinske politike Ruske federacije

Na dejavnosti carinske službe Ruske federacije vplivajo dejavniki, ki ne le pozitivno vplivajo na njen razvoj, ampak tudi ustvarjajo predpogoje za nastanek groženj, ki lahko negativno vplivajo na izvajanje nekaterih ukrepov strategije.

Vpliv splošnih gospodarskih dejavnikov na dejavnosti carinske službe Ruske federacije je posledica trendov, ki se pojavljajo v sodobnem svetovnem gospodarstvu. Na eni strani poteka proces globalizacije svetovnega gospodarstva, ki zaostruje svetovno konkurenco, na drugi strani pa rast regionalnega povezovanja kot načina za izboljšanje konkurenčnosti posameznih držav in regij. Prehod ruskega gospodarstva na pot inovativnega razvoja in modernizacije vključuje širitev zunanjih gospodarskih odnosov kot vira gospodarske rasti, uvedbo naprednih tehnologij, dostop do mednarodnih finančnih virov, polnjenje domačega trga s kakovostnimi izdelki široke porabe. , prispeva pa tudi k vstopu ruskih podjetij na svetovni trg. Negativni vpliv glavnih svetovnih gospodarskih dejavnikov je posledica možnosti poslabšanja domačih in zunanjih razmer, zmanjšanja zunanjetrgovinskega prometa, upočasnitve gospodarske rasti in stopnje investicijske aktivnosti, padca industrijske proizvodnje ter drugih negativni pojavi. Rast gospodarstva kot posledica širitve in modernizacije podjetij v Ruski federaciji bo spremljalo povečanje deleža ruskega blaga na domačem trgu, kar bo povzročilo zmanjšanje uvoza z naraščajočim obsegom izvoza. Vpliv integracijskega dejavnika je v veliki meri povezan z vstopom Ruske federacije v Svetovno trgovinsko organizacijo, kar lahko spremeni razmere tako na domačem kot na tujih trgih ter dinamiko in strukturo izvoznih in uvoznih tovornih tokov. Predvideva se, da bo srednjeročno ta najpomembnejši dejavnik vplival na dejavnosti vseh ruskih udeležencev v zunanjegospodarski dejavnosti, določil ne le smeri za izboljšanje celotne zunanjegospodarske sfere, temveč bo na splošno povzročil spremembe v strukturi državni proračun. Očitno je, da ideologija oblikovanja prihodkovnega dela zveznega proračuna ne bi smela biti optimizirana le v skladu z novimi realnostmi, temveč tudi usmerjena v zagotavljanje gospodarske varnosti države. Krepitev boja proti kaznivim dejanjem in upravnim prekrškom, ki jih zakonodaja Ruske federacije nanaša na pristojnost carinskih organov, boj proti korupciji in mednarodnemu terorizmu, nezakonitemu prometu intelektualne lastnine, mamil, psihotropnih snovi, orožja in streliva, kulturnih dobrin. in drugi predmeti, ki se premikajo čez carinsko mejo carinske unije in (ali) čez državno mejo Ruske federacije. Hkrati bo pristop Ruske federacije k Svetovni trgovinski organizaciji služil kot spodbuda za nadaljnjo poenostavitev carinskih postopkov v okviru tekočih integracijskih procesov, ki temeljijo na nadaljnjem razvoju informacijskih tehnologij. Potrebna bo nadaljnja izboljšava celotne carinske in prometne infrastrukture ter logističnih procesov. Najpomembnejši dejavnik pri krepitvi enotnega trga, poenostavitvi pretoka kapitala, delovne sile in storitev ter razvoju sodelovanja je bila ustanovitev carinske unije Ruske federacije, Republike Belorusije in Republike Kazahstan. Glede na trenutne pogoje za vključevanje Ruske federacije v svetovno skupnost bo carinska služba Ruske federacije svoje dejavnosti usmerila v razvoj sistema carinske uprave, ki naj bi postala instrument vplivanja na domači trg v okviru zakonodajnega okvira. Hkrati pri razvoju integracijskega dejavnika ne moremo ne upoštevati negativnega vpliva politične nestabilnosti v številnih regijah, ki mejijo na Rusko federacijo, na razvoj zunanjih gospodarskih odnosov in prometnih komunikacij med Rusijo in drugimi državami. . Vpliv takšnih dejavnikov se lahko kaže v ustvarjanju alternativnih prometnih poti, uvedbi diskriminatornih ukrepov proti ruskim udeležencem v zunanji gospodarski dejavnosti in izvajanju drugih dejanj. Za vpliv tehnološkega dejavnika na dejavnosti carinskih organov je značilna kompleksna avtomatizacija in informatizacija vseh področij delovanja. Posledica tega procesa je nastanek potencialnih groženj informacijski varnosti carinskih organov. S tem v mislih mora proces uvajanja dosežkov znanosti in tehnologije v delovanje carinskih organov spremljati ne le povečanje transparentnosti posameznih carinskih postopkov, temveč tudi izboljšanje ukrepov za zagotavljanje informacijske varnosti. Okrepitev zunanjih gospodarskih odnosov Ruske federacije, ki povzroča pozornost dejavnostim carinskih organov v obliki ocene prispevka k oblikovanju pogojev za poslovanje v Ruski federaciji, pa tudi prisotnost priložnosti in groženj iz zunanjega okolja, zahteva ciljno izboljšanje carinske službe Ruske federacije na področjih njenega delovanja.

2.1 Prednostne naloge carinsko-tarifne ureditve v obdobju 2014-2016

V letih 2014–2016 bo izvajanje politike carinske tarife tesno povezano z odločitvijo o dejavnostih carinske službe Ruske federacije. Pod vplivom dejavnikov prednostnih nalog na področju modernizacije in diverzifikacije gospodarstva, povečanja konkurenčnosti in učinkovitosti domače industrije, ki je potrebna za uspešno delovanje na svetovnem trgu. Regulacija carinske tarife se bo izvajala pod vplivom kombinacije institucionalnih dejavnikov, ki zagotavljajo nadaljnjo rast odprtosti nacionalnega gospodarstva in razvoj notranjega konkurenčnega okolja. Najpomembnejši od teh dejavnikov so:

Povečanje transparentnosti in predvidljivosti carinsko tarifne politike s splošnim trendom zniževanja stopnje tarifne zaščite v procesu izpolnjevanja obveznosti STO;

Sledenje načelom skupne trgovinske politike držav članic carinske unije v odnosih s tujimi državami in njihovimi združenji na platformi STO ter drugimi mednarodnimi gospodarskimi organizacijami;

Razvoj industrijske in kmetijske politike, usklajene z ukrepi carinsko-tarifne regulacije uvoza in izvoza, z namenom ohranjanja sektorskih prioritet znotraj skupnega gospodarskega prostora.

Ukrepi carinsko tarifne politike bi morali biti usmerjeni v reševanje problemov modernizacije in povečanja konkurenčnosti ruske industrije in kmetijske proizvodnje, ki bi lahko v prihodnosti tvorila izvozni potencial gospodarstva (nanotehnologija, jedrska energija, strojništvo ter mikro- in optoelektronika, elektronika, biotehnologija, medicinska oprema in farmacevtski izdelki ter drugo), kot tudi služijo namenom zagotavljanja prehranske varnosti države. Določene pristope k izvajanju politike bodo določali procesi, ki potekajo v svetovnem gospodarstvu. Kljub obstoječim globalnim in lokalnim tveganjem je svetovni gospodarski razvoj v srednjeročnem obdobju ocenjen kot srednje ugoden. Od leta 2014 se pričakuje nekoliko izboljšanje gospodarske dinamike v ZDA in državah EU. Glavna lokomotiva svetovnega gospodarstva bo ostala Kitajska s povprečno 7,5-odstotno letno rastjo BDP v letih 2014–2016. in Indija 6,7 %.V primerjavi z letom 2012 naj bi se mednarodna menjava okrepila v letu 2013, predvsem pa od leta 2014 naprej. Po podatkih Mednarodnega denarnega sklada (IMF) se bo fizično v letu 2014 povečal za 5,5 %, najhitreje pa bosta rasla uvoz in izvoz držav v razvoju: v letu 2014 za skoraj 8 % oziroma 7 %. Pričakuje se tudi 4,5-odstotna rast izvoza razvitih držav. To bo pomenilo povečanje konkurenčnega pritiska na ruske proizvajalce za domači trg in izvoznike v okviru izvajanja stimulativnih strategij razvoja izvoza s strani partnerskih držav. Zaradi nizkega povpraševanja, nekaterih primerov presežne ponudbe in visokih ravni zalog srednjeročno ni pričakovati bistvene rasti svetovnih cen za največji ruski izvoz in uvoz. Močan padec cen je tudi malo verjeten, saj je napovedano močno povpraševanje s trgov v razvoju. Hkrati so možni začasni skoki cen na trgih strateških industrijskih surovin in živil pod vplivom vojaško-političnih, finančnih (za menjalno blago) in podnebnih dejavnikov. V strukturi izvoza se bodo v obravnavanem obdobju povečali deleži živil, strojev in opreme, kemičnih izdelkov, kovin in izdelkov iz njih, delež mineralnih proizvodov do leta 2016 pa se bo nekoliko zmanjšal. V uvozu se bo nadaljeval trend postopnega zmanjševanja deleža hrane, tekstila, kovin in kemičnih izdelkov, povečeval pa se bo delež strojev, opreme in vozil.

2.2 Ukrepi za izboljšanje carinske uprave za uresničevanje prednostnih nalog carinsko-tarifne politike

Značilnosti izvajanja carinske tarifne politike v letih 2014–2016 bodo določene z naraščajočo privlačnostjo Rusije in skupnega gospodarskega prostora kot glavnega trga za neblagovne izdelke tujih držav, predvsem visoko predelano blago. Med nalogami in ukrepi za prilagajanje gospodarstev držav članic carinske unije pogojem članstva v STO in delovanja v okviru skupnega gospodarskega prostora je treba izpostaviti naslednje:

1) spodbujanje diverzifikacije ruskega gospodarstva.

Izvajanje carinsko tarifne politike mora biti usmerjeno v doseganje rezultatov pri diverzifikaciji gospodarstva, privabljanju vanj visokih tehnologij in pospeševanju razvoja izvozno usmerjene industrijske proizvodnje. Pri tem so glavne naloge na področju carinsko-tarifne ureditve naslednje:

Pomoč pri povečanju dodane vrednosti, ustvarjene na ozemlju Ruske federacije in na splošno na skupnem carinskem območju carinske unije;

Pomoč pri povečanju konkurenčnosti končnih izdelkov, proizvedenih v Ruski federaciji in drugih državah članicah carinske unije;

Odprava ovir za razvoj konkurence, kot tudi ustvarjanje pogojev za zamenjavo zaostalih tehnologij v visoko koncentriranih panogah, v katerih prevladuje majhno število proizvajalcev Ta načela naj bi bila podlaga za praktično izvajanje pristopov, določenih v sprejeti državni programi:

V avtomobilski industriji - razvoj projektov industrijskega sestavljanja, kjer naj bo glavni pristop izvajanje tarifnih in netarifnih ukrepov za omejevanje uvoza v skladu s pravili STO, ob upoštevanju pristojnosti EGS v teh zadevah;

Na področju transportnega inženiringa - vzpostavitev preferencialnih carin na uvoz delov in komponent za skupna industrijska podjetja za obdobje do popolne lokalizacije njihove proizvodnje;

Na področju težke industrije, vključno z elektrotehniko, kemično in petrokemično industrijo - prilagoditev stopenj uvoznih dajatev za končne izdelke, sklope, komponente in tehnološko opremo, ki jih ne proizvajajo domači proizvajalci; izvozne carine na gnojila, kot tudi prilagoditev stopenj za sintetični kavčuk;

Na področju letalske industrije - ureditev uvoza rabljenih tujih letal v skladu s pravili STO;

Na področju lesnoindustrijskega kompleksa - poenotenje nekvotnih stopenj izvoznih carin na les iglavcev.

Carinsko in tarifno ureditev kmetijsko-industrijskega in ribiškega kompleksa je treba izvajati ob upoštevanju doseganja prehranske varnosti države, ki temelji na realni rasti proizvodnje in naložb v kmetijstvu, pa tudi na pogojih mednarodne konkurence in razmerah. na tujem trgu. Okrepiti je treba tudi uporabo ukrepov netarifne regulacije in nadaljevati uporabo instrumentov tarifnih kvot, dogovorjenih s STO pri uvozu mesa, mesnih in mlečnih izdelkov. Hkrati je glavni instrument za prilagajanje ruskega kmetijskega sektorja pogojem STO izvajanje državnega programa za razvoj kmetijstva in ureditev trga kmetijskih proizvodov, surovin in hrane za obdobje 2013–2020. Poleg upoštevanja nacionalnih sektorskih in sektorskih razvojnih prioritet mora srednjeročna carinska in tarifna politika Ruske federacije v carinski uniji zagotavljati in podpirati dogovorjena področja industrijskega sodelovanja. Oblikovano v Sklepu Vrhovnega Evrazijskega ekonomskega sveta "O glavnih usmeritvah usklajevanja nacionalnih industrijskih politik Republike Belorusije, Republike Kazahstan in Ruske federacije" z dne 30. januarja 2013 št. 4. Sistematično delo je potrebno za oblikujejo optimalno strukturo CCT CU. na podlagi obstoječih trgovinskih in političnih prednostnih nalog, mednarodnih obveznosti, stopnje skladnosti tarife in njenih stopenj z načelom stopnjevanja tarif, izboljšanje dejanske nastajajoče strukture trgovine in tržnih pogojev ter zagotavljanje uravnoteženega pristopa k oblikovanje proračunskih prihodkov. Pri delu za optimizacijo strukture in stopenj CCT CU je treba aktivno vključiti poslovne kroge, poslovne organizacije;

2) liberalizacija uvoznega režima v okviru izpolnjevanja obveznosti Rusije in carinske unije do STO. Obveznosti Rusije v STO bodo odločilno vplivale na carinsko in tarifno ureditev uvoza carinske unije. Ponderirana povprečna stopnja tarifne zaščite, določena v CCT CU, se bo za industrijsko blago do leta 2016 znižala z 8,5% na 6,0%, za hrano pa z 11,2% na 8,7%.

Od leta 2013 naprej se bo vsako leto izvajal postopek za izenačitev ad valorem in posebnih komponent kombiniranih stopenj dajatev, kot je določeno v odstavku 313 poročila delovne skupine o pristopu Ruske federacije. federacije v STO. Prva faza tega dela bo zaključena konec leta 2013. Kljub splošnemu znižanju ravni tarifne zaščite v prihodnjih letih se bo njena sprememba za različne kategorije blaga izvajala v različnih časovnih obdobjih, kar naj bi ustvarilo pogoje za postopno prilagajanje panog in sektorjev ruskega gospodarstva novim razmeram. . Kot izhaja iz obveznosti Rusije v WTO, je povprečno obdobje prilagajanja novim carinam 3 leta, medtem ko je bistveno daljše za skupino živil: na primer za meso, mleko, rastlinska olja, izdelke iz sladkorja, vina, obdobje prilagajanja doseže 5-8 let . Najkrajše prehodno obdobje - 2 leti v skupini živil je predvideno za uvoz cvetja, tropskega sadja, kave, semen nekaterih oljnic, tropskih olj, müslijev in sokov ter za volno. V okviru izpolnjevanja tarifnih obveznosti Rusije v WTO se bo nadaljevalo spremljanje uvoza občutljivega blaga, ki se je začelo leta 2012. Seznam takega blaga je bil sestavljen ob upoštevanju želja poslovne skupnosti in se lahko razširi. V primeru potrditve dejstev o negativnem vplivu rasti uvoza na stanje proizvajalcev blaga v carinski uniji se lahko na njihovo pobudo sprožijo postopki za uporabo ukrepov za zaščito notranjega trga carinske unije;

3) izboljšanje enotnega sistema preferencialov carinske unije.

Preferencialna obravnava, ki velja v skladu s Protokolom o enotnem sistemu tarifnih preferencialov v carinski uniji z dne 12. decembra 2008 in Sklepom Sveta EGS z dne 16. maja 2012 št. 46, se uporablja za uvoz nekaterih industrijskih in kmetijsko blago. Izvira iz 151 držav v razvoju in najmanj razvitih daljnega zamejstva in velja za uvoz blaga, razvrščenega po 300 blagovnih linijah TN VED CU na ravni 4. znaka. Na seznamu preferencialnih dobrin so predvsem kmetijski proizvodi, nekatere vrste industrijskih proizvodov v obliki surovin in polizdelkov ter proizvodi z nizko stopnjo predelave. Glavni upravičenci tega sistema so Kitajska, Brazilija in Turčija. Izboljšanje sistema tarifnih preferencialov bo potekalo z racionalizacijo držav upravičenk in racionalizacijo zagotavljanja tarifnih preferencialov državam v razvoju in najmanj razvitim državam za njihovo vključevanje v mednarodno trgovino. Zdi se primerno, da se v prakso EGS uvede mehanizem za redno revizijo enotnega sistema tarifnih preferencialov carinske unije;

4) izboljšanje carinske uprave.

Ruska zakonodaja je postavila temelje za nadaljevanje dela za ustvarjanje ugodnih pogojev za zunanje gospodarsko dejavnost za podjetnike, poenostavitev carinskih postopkov, uvedbo elektronskega upravljanja dokumentov, zmanjšanje potrebnih dokumentov in rokov za carinske operacije. Naloga izboljšanja prakse kazenskega pregona ostaja pomembna, rešitev pa je zapletena zaradi potrebe po hkratnem izvajanju poenotenja carinskih predpisov z državami članicami carinske unije. Za celovito rešitev tega problema je bil s sklepom vlade Ruske federacije z dne 29. junija 2012 št. 1125-r odobren akcijski načrt »Izboljšanje carinske uprave« (v nadaljnjem besedilu »časovni načrt«). Načrt je namenjen pospešitvi in poenostavitvi, zagotavljanju transparentnosti carinskega poslovanja in postopkov, izboljšanju učinkovitosti carinskega nadzora z uporabo sodobnih informacijskih tehnologij in preusmeritvi težišča carinskega nadzora na fazo po prepustitvi blaga. Posledično naj bi se bistveno zmanjšali stroški podjetnikov, povezani z izvajanjem zunanje gospodarske dejavnosti. V časovnem okviru, določenem z Načrtom, se pričakuje, da bodo doseženi naslednji rezultati:

Zmanjšanje števila dokumentov, potrebnih za carinske operacije in carinske postopke pri uvozu blaga in vozil v Rusko federacijo in njihovem izvozu iz Ruske federacije (z 10 v letu 2012 na 4 v letu 2018 za uvoz in z 8 v letu 2012 na 4 v letu 2018, ko izvoženo);

Skrajšanje časa za pripravo in prejem dokumentov, potrebnih za dokončanje postopka izvoza in uvoza blaga (s 25 dni v letu 2012 na 7 dni v letu 2018);

Skrajšanje časa carinskih operacij in carinskih postopkov za blago, ki ni predmet dodatnega državnega nadzora in ni opredeljeno kot tvegana pošiljka, ki zahteva dodatno preverjanje (iz 96 ur v letu 2012 na 2 uri v letu 2018 pri uvozu in z 72 ur v letu 2018). 2012 do 2 uri v letu 2018 pri izvozu).

V okviru izvajanja Načrta se izvajajo ukrepi za izboljšanje pogojev za opravljanje dejavnosti na carinskem področju, izboljšanje sistema reševanja carinskih sporov ter razvoj pristopov k uvajanju osebne odgovornosti carinikov za sprejete odločitve. V skladu z navodili vlade Ruske federacije poteka delo za poenostavitev uvoza in izvoza materialov za laboratorijske in znanstvene raziskave. Hkrati poteka delo za dokončanje carinskega zakonika carinske unije, da bi odpravili ugotovljene pomanjkljivosti in dodatno posodobili carinsko zakonodajo carinske unije.

V letih 2014-2016 se bo nadaljevalo izvajanje aktivnosti, predvidenih z Načrtom, med katerimi so najpomembnejše:

Popoln prehod na medresorsko elektronsko interakcijo in zavrnitev podvajanja elektronskih dokumentov s papirnimi pri prijavi; pospešitev izdajanja dovoljenj;

Uvedba splošnega finančnega jamstva in na podlagi rezultatov tega dela odločanje o ugotovitvi pravice deklarantov do plačila carine po prepustitvi blaga; kvalitativno izboljšanje sistema obvladovanja tveganj itd. Pomembno področje dela na področju izboljšanja kakovosti carinske uprave bi morala biti krepitev nadzora nad vestnostjo prijavljanja vrednosti uvoženega blaga s strani udeležencev zunanje gospodarske dejavnosti. Zmanjšanje obsega dejanskih podcenjenih carinskih vrednosti ne bo pozitivno vplivalo le na višino proračunskih prihodkov, ampak je nujno tudi za pravilno delo pri usklajevanju ad valorem in posameznih delov tarifnih obveznosti v prihodnjih letih. Omogočil bo tudi kvalitativno izboljšanje dejanske podlage za dokazovanje pravilnosti uporabljenih specifičnih stopenj uvoznih carin v primeru, da je njihova skladnost s tarifnimi obveznostmi Ruske federacije s strani članic STO sporna.

Poleg tega je treba razviti sistem statističnega računovodstva zunanje gospodarske dejavnosti carinske unije. Ob sedanji ravni statistične podpore delovanju carinske unije, ki temelji predvsem na oceni stroškovnih kazalnikov medsebojne trgovine brez sklicevanja na njen fizični obseg, je bistveno težje oceniti vpliv tekočih integracijskih procesov na razvoj ruskih gospodarskih sektorjev. Rešitev tega problema naj bi bila med drugim umestitev na spletno stran Evrazijske gospodarske komisije na internetu ustreznih kvantitativnih in stroškovnih podatkov o statistiki medsebojne trgovine držav članic carinske unije. V prihodnjem obdobju se bo bistveno povečala vloga takšnega področja dela carinskih organov in nacionalnih regulativnih organov držav članic carinske unije, kot je zagotavljanje učinkovitega nadzora carinskih meja vzdolž zunanje konture, zlasti na zmanjšati obseg problema uvoza izdelkov iz držav, ki niso članice "sive" cone carinske unije. V te namene je treba zagotoviti izvajanje ciljno usmerjenega dela v okviru carinske unije za poenotenje davčne zakonodaje, ustreznih postopkov carinjenja, certificiranja in nadzora;

5) sklepanje sporazumov o preferencialni trgovini.

Ena glavnih usmeritev trgovine, vključno s srednjeročno carinsko in tarifno politiko carinske unije, je izboljšanje položaja carinske unije v mednarodnem trgovinskem sistemu, da bi izkoristili širitev trgovine in izboljšanje dostopa do tujih trgov. trgih. V obravnavanem obdobju bodo zaključena posvetovanja o pristopu Uzbekistana k prostotrgovinskemu sporazumu CIS, zaradi česar bo območje proste trgovine CIS pokrivalo več kot 95% medsebojne trgovine držav Commonwealtha. Izvajanje prostotrgovinskega sporazuma CIS bo postalo osnova za postopno liberalizacijo drugih področij gospodarskega sodelovanja med državami Commonwealtha, vključno s trgovino s storitvami. Širitev preferencialnega trgovinskega območja za države članice carinske unije s sklepanjem prostotrgovinskih sporazumov s tretjimi državami postaja pomembna naloga sodobne trgovinske politike carinske unije in zahteva jasno določitev prioritet. Prostotrgovinske sporazume je treba sklepati predvsem zato, da bi dosegli pomemben gospodarski učinek za domača podjetja in državo kot celoto z izboljšanjem in razširitvijo dostopa do tujih trgov, privabljanjem naprednih tehnologij in ustvarjanjem novih delovnih mest ob zagotavljanju interesov uvoza. -nadomeščanje nacionalnih panog (npr. kmetijstvo).gospodarstvo). Ruska stran je zainteresirana za razvoj globljega preferencialnega trgovinskega režima, vključno z določbami o sodelovanju na področju storitev in naložb, ustvarjanje ugodnih pogojev za širitev komercialne prisotnosti domačih podjetij in bank v partnerskih državah. Srednjeročno je možno razširiti sestavo carinske unije na račun drugih članic EurAsEC, kar bo imelo določen vpliv na parametre carinske in tarifne politike CU. Trenutno poteka delo na pristopu Kirgiške republike k carinski uniji, novembra 2013 pa je načrtovana predložitev osnutka ustreznega časovnega načrta v obravnavo Svetu EGS. Podobno željo po vstopu v carinsko unijo izkazuje tudi Tadžikistan. Posebnost dela na tem področju bo status teh držav kot članic v WTO, kar narekuje potrebo po harmonizaciji tarifnih obveznosti v CCT CU v okviru klasičnih modalitet oblikovanja carinskih unij s strani članic WTO in njihovih širitev, kot je opredeljeno v členu XXVIII GATT / WTO. Hkrati je treba upoštevati trajanje takih pogajanj, pa tudi dejstvo, da lahko vodijo do znižanja nekaterih stopenj uvoznih carin CCT CU.

6) prilagajanje nadnacionalnega mehanizma interakcije in odločanja na področju zunanjetrgovinske ureditve EGS za pravočasno uvedbo ukrepov za zaščito domačega trga in interesov domačih proizvajalcev. V zelo bližnji prihodnosti je treba začeti praktično izvajanje pobud za izboljšanje nadnacionalnega mehanizma za razvoj in izvajanje politike carinskih tarif. V skladu s Poslovnikom EGS obravnavo vprašanj in pripravo osnutkov odločitev zagotavlja svetovalno telo v okviru EGS - Pododbor za carinsko tarifo, netarifno ureditev in zaščitne ukrepe Svetovalnega odbora za trgovino. . Praksa leta 2012 je pokazala, da je povprečno obdobje za obravnavo vprašanj od datuma predložitve gradiva EGS do sprejetja odločitve Sveta EGS 5 mesecev, medtem ko je za posamezno blago postopek odločanja dosegel obdobje do 7-9 mesecev. V zvezi s tem je treba razviti in izvajati nabor ukrepov, namenjenih skrajšanju časa za usklajevanje in odločanje. Hkrati pa je za odločanje na nadnacionalni ravni potrebno določiti objektivna merila za utemeljitev predlogov za spremembo stopnje carinske zaščite, ki naj temeljijo tudi na prioritetah industrijske in agroindustrijske politike. kot proračunske posledice sprejetih odločitev. Zdi se, da je treba na nadnacionalni ravni uporabiti sistem spremljanja učinkovitosti ukrepov carinske in tarifne regulacije.

Izvedeno bo delo za optimizacijo seznama občutljivega blaga, v zvezi s katerim se odločitve o spremembi stopenj uvoznih carin sprejemajo le s soglasjem vseh držav članic carinske unije. To delo bo temeljilo na načelu oblikovanja transparentnih mehanizmov za zaščito interesov proizvajalcev ob upoštevanju fiskalne komponente tega dela. Ob upoštevanju navedenega je kratkoročno potrebno razviti osnovna načela, pristope in usmeritve carinsko-tarifne politike carinske unije, ki naj temeljijo na nacionalnih carinsko-tarifnih politikah držav članic. Carinska unija;

7) prilagoditev prihodnjih tarifnih obveznosti Kazahstana do STO v zakonodaji carinske unije.

Sporazumi Republike Kazahstan se razlikujejo od sporazumov, ki jih je Ruska federacija dosegla ob pristopu k STO. Tako so od 4.116 stopenj začetne stopnje vezave na 1.885 tarifnih linijah obveznosti Kazahstana bolj liberalne, od 5.032 stopenj končne stopnje vezave pa je podobna situacija pri 2.490 tarifnih linijah. Da bi čim bolj zmanjšali negativne učinke znižanja stopenj CCT CU zaradi začetka uporabe obveznosti Kazahstana v STO, se zdi potrebno izračunati stopnje začetne in končne ravni zavezujočih konsolidiranih tarifnih obveznosti Rusije in Kazahstana. v STO s ponderiranjem obsega uvoza posamezne države v skupnem obsegu njihovega uvoza. Če upoštevamo ta pristop, je na podlagi predhodnih izračunov mogoče ugotoviti, da bodo za večino tarifnih postavk vrednosti harmoniziranih uvoznih tarifnih stopenj odstopale od kazalnikov ruskih obveznosti v eni odstotni točki. Hkrati lahko za majhno število tarifnih postavk znižanje stopenj dajatev doseže 50 odstotkov ali več. Na splošno bo morala Rusija pri tem delu zavzeti proaktivno držo, katere cilj bo zmanjšati negativne posledice morebitnega znižanja carinske zaščite.

...

Podobni dokumenti

Bistvo carinske politike v Ruski federaciji. Prioritete carinsko-tarifne politike za srednji rok. Informacijska podpora za izboljšanje učinkovitosti carinjenja in kontrole. Problemi informacijske interakcije in informacijske varnosti.

seminarska naloga, dodana 08.04.2011

Carinska in tarifna ureditev v Rusiji v letih 2014-2016. Dejavniki pri oblikovanju politike carinske tarife. Izvajanje mednarodnih obveznosti in nacionalnih pristojnosti Ruske federacije. Načela carinske in prometne ureditve izvoza.

povzetek, dodan 22.11.2013

Značilnosti značilnosti carinske politike. Analiza carin in ciljev carinske politike. Glavne usmeritve carinske in tarifne politike Rusije za leto 2009, njen srednjeročni cilj. Pravni položaj sodobnih carinskih organov.

povzetek, dodan 21.06.2010

Študija odnosov z javnostmi in regulativne pravne ureditve carinsko-tarifne in netarifne ureditve izvoza naftnih derivatov v carinski uniji. Pogoji in značilnosti izvajanja carinske politike v srednjeročnem obdobju.

diplomsko delo, dodano 3. 11. 2017

Posplošitev teoretičnih in metodoloških določb za razvoj in izvajanje carinske politike Rusije. Značilnosti carinske politike Ruske federacije v 90. letih. Utemeljitev za sprejetje carinskega zakonika leta 2003. Koncept razvoja carinske politike Ruske federacije.

seminarska naloga, dodana 18.02.2009

Carinska politika kot sestavina carinskega in gospodarskega potenciala. Necarinske omejitve v zunanji trgovini in ukrepi za zaščito trga. Valutna ureditev zunanje gospodarske dejavnosti. Usmeritve carinsko-tarifne politike.

seminarska naloga, dodana 19.06.2012

Upoštevanje zunanjetrgovinskega protekcionizma, njegove vrste in metode, vpliv na zunanjo trgovino. Študij politike in bistvo proste trgovine. Prednosti in slabosti proste trgovine in protekcionizma. Splošne značilnosti carinske politike Rusije.

seminarska naloga, dodana 8. 11. 2014

Carinska politika kot eden od elementov državne ureditve gospodarstva. Analiza študije carinske politike v Ruski federaciji. Značilnosti valutnega nadzora - element carinske politike. Namen deviznega nadzora pri uvozu blaga.

seminarska naloga, dodana 19.06.2012

Naloge države na področju mednarodne trgovine, načini njene ureditve in njene oblike. Carinske tarife v Ruski federaciji. Stopnje uvoznih in izvoznih carin, njihove glavne vrste in značilnosti. Ukrepi carinsko-tarifne politike.

povzetek, dodan 24.7.2011

Koncept carinske politike države: cilji, cilji, subjekti, struktura. Strategija razvoja carinske politike Ruske federacije v luči pristopa k STO, njeno izvajanje: prednostne naloge carinske in tarifne ureditve; izboljšanje carinske uprave.